各乡（镇）人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各有关部门、有关直属单位：

经县政府同意，现将《康平县科尔沁沙地歼灭战行动方案（2023-2030年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

康平县人民政府办公室

2023年12月1日

（此件公开发布）

康平县科尔沁沙地歼灭战行动方案（2023—2030年）

为深入贯彻落实国家、省、市关于防沙治沙工作部署和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案（2023-2030年）的通知》（辽政办发〔2023〕9号）、《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市科尔沁沙地歼灭战行动方案（2023-2030年）的通知》（沈政办发〔2023〕15号）精神，全面落实沈阳市科尔沁沙地歼灭战行动要求，加快推进我县沙化土地治理，打好打赢科尔沁沙地歼灭战，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，认真落实防沙治沙相关会议精神，进一步提高政治站位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，为筑牢我国北方生态安全屏障贡献康平力量。

（二）基本原则。

1.坚持规划引领，统筹治理。加强治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙全过程协调和管理，遵循生态系统内在规律开展防沙治沙。坚持乔灌草相结合，科学选择植被恢复模式，合理配置林草植被类型和密度。强化区域协同，建立与通辽、阜新等地的协调机制，实施区域联防联治。

2.坚持因害设防，精准施策。突出治理重点，划分治理区域。实施重大生态保护修复工程，点线面相结合，加强退化林修复，巩固退耕还林成果。推进水权管理，开展农业深度节水控水工作，减少地下水灌溉，加快普及高标准农田滴灌技术。

3.坚持自然禀赋，绿富同兴。尊重自然规律和群众意愿，发展高附加值的针阔混交林、果材兼用林、复合林，推广使用生态、经济兼备的乔灌草新品种，在不降低林草植被盖度情况下，大力发展林下种植、养殖等立体复合生产模式，提高林地产出，实现生态利民、生态惠民、生态富民。

4.坚持制度保障，政策扶持。完善资金支持、社会资本参与等相关政策，积极引导社会资金用于沙化土地治理，建立健全政府政策支持长效机制，对防沙治沙重点科技支撑项目予以扶持。

（三）行动目标。

1.到2025年，科尔沁沙地歼灭战取得显著成效，区域生态系统稳定性逐步提高。

（1）现有的40.04万亩固定沙地，植被综合盖度达到60%以上，其中植被综合盖度高于80%的固定沙地不少于28万亩。

（2）对具备灌溉条件的沙化耕地，农田防护林配置率不低于40%，防护体系建设初见成效。在沙化及相关区域适宜耕地上开展保护性耕作14.19万亩，实施耕地轮作0.5万亩次，粮食单产提升项目1.5万亩，沙化土地地力提升项目6.6万亩，沙化耕地治理覆盖率达到50%以上。

（3）水资源利用趋于合理。实施小流域综合治理5.76万亩。实现区域水土保持率目标值86.25%。2条重点河流2个控制断面的生态流量保证率不低于90%，生态水量保证率不低于75%。

（4）林草资源保护形势明显好转。林草违法案件当年办结率不低于80%，上年案件办结率100%。2025年林草案件发生率较2023年下降30%。

（5）生态修复和产业发展的绿色惠民模式得到有效推广。

2.到2030年，全面打赢科尔沁沙地歼灭战，区域生态系统稳定性显著提高。

（1）现有沙化林草用地植被综合盖度达到80%以上。

（2）对具备灌溉条件的沙化耕地，农田防护林配置率不低于70%，防护体系建设成效明显。在沙化及相关区域适宜耕地上开展保护性耕作11.8万亩，实施耕地轮作0.75万亩次，沙化土地地力提升项目16.9万亩，沙化耕地治理覆盖率达到100%。

（3）水资源利用更加合理。累计实施小流域综合治理7.5万亩。实现区域水土保持率目标值88.35%。2条重点河流2个控制断面的生态流量保证率不低于90%，生态水量保证率不低于75%。

（4）林草资源保护形势实现根本性扭转，建立完善的林草资源保护长效机制。

（5）生态修复和产业发展相结合的绿色惠民模式得到广泛应用。

二、分区布局

我县位于科尔沁沙地南缘，是科尔沁沙地歼灭战攻坚区，包括21个地区（含乡镇、街道、国有林场、康平监狱、三台子畜牧场、苇塘马场）。沙化土地面积68.1万亩，为全面打赢科尔沁沙地歼灭战，我县分为4个区域：

（一）北部沙化土地治理区。范围在彰桓路以北203国道以西地区，包括北三家子街道（含康平监狱）和北四家子乡203国道以西地区、海洲窝堡乡、小城子镇和二牛所口镇、张强镇、沙金台乡彰桓公路以北地区。此区的主攻方向：进一步增加林草面积，提高森林覆盖率；加强退化林分修复，坚固生态屏障；开展封禁保护，实行自然生态修复；实施轮耕休耕，探索沙化土地治理和利用模式。

（二）东部辽河流域治理区。范围在辽河干流以西203国道以东彰桓公路以北地区，包括北三家子街道（含康平监狱）和北四家子乡203国道以东地区，两家子乡和郝官屯镇。此区的主攻方向：进一步提升辽河干流国家湿地公园建设的质量和功能；建设辽河干流生态廊道，全面推进农田林网化和美丽村庄建设；全域因地制宜开展农田旱改水，大力发展人工湿地。

（三）西部和南部剥蚀丘陵及水土流失治理区。包括沙金台乡和张强镇彰桓公路以南地区，柳树屯乡、方家屯镇和东升乡南环路以南地区、西关屯乡、国有大辛屯林场。此区的主攻方向：进一步推进丘陵和剥蚀丘陵生态治理，恢复森林植被；进一步改善农业生产条件，恢复农田林网；进一步加强侵蚀沟生态治理，科学实施水土保持工程。

（四）中部卧龙湖生态保护区治理区。包括二牛所口镇彰桓公路以南地区、东升乡和方家屯镇南环路以北地区、胜利街道、东关街道。此区的主攻方向：围绕卧龙湖自然保护区建设，全面提升卧龙湖及周边地区的生态水平，重点抓好环湖绿化、村庄绿化、水体绿化、农田林网建设等方面工作。

三、重点任务

（一）植被综合盖度精准提升。

重点实施退化林修复、造林抚育2个项目、4个重点工程。以提升植被综合盖度为目标，全面落实“三北”工程六期、中央财政造林补助项目等重点工程，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动等“绿满辽宁”工程，采取人工造林、退化林修复、森林抚育等措施，完善防风固沙林带和农田防护林网体系，全面提升林草生态系统质量和稳定性。〔责任单位：各乡（镇）政府、街道办事处、国有林场、康平监狱、三台子畜牧场、苇塘农业开发有限公司，下同，不再列出；牵头单位：县自然资源局；配合单位：县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输局〕

1.退化林修复项目。通过补植补造、植树（灌）种草等措施，提升退化林防护效能和植被综合盖度，构建针阔混交和乔灌草相结合的立体化修复模式，增强森林生态系统的碳汇能力。2023—2025年完成退化林修复7.3万亩，2026—2030年完成退化林修复9.4万亩。

（1）水土保持林、水源涵养林提质增效工程。以受风蚀水蚀侵害区域为重点，对山体退化林分及退化农田防护林，采用针阔混交、乔灌（草）配置方式，通过补植、更新改造等措施提升林草植被综合盖度，提升水土保持、水源涵养能力。

（2）衰退林分混交改造工程。以国有林场、家庭林场为重点，对因自然、人为因素导致衰退的针叶、阔叶纯林，通过带状、斑块状更新，采用针阔结构的经济型乔灌草植物，实施混交造林或冠下造林，实现衰退林分防风固沙功能性提升。

2.造林抚育项目。通过人工造林、森林抚育等措施，提高植被综合盖度，改善森林质量。坚持乔灌草相结合，合理配置林草植被类型和初植密度，选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树（草）种，积极营造混交林，大力发展节水林草，应用蘸泥浆造林法、容器苗造林、覆膜保墒等沙地实用造林技术。2023—2025年完成造林抚育7.32万亩，2026—2030年完成森林抚育10.33万亩。

（1）人工造林工程。以半石质山、固定和半固定沙地为重点，因害设防，采用乡土树种，运用容器苗、覆膜保墒、大水泥浆等科学造林技术实施造林。2023年实施2.73万亩，2024年实施0.35万亩。

（2）中幼龄林综合抚育工程。以中幼龄林地为重点，采取修枝、中耕、灌溉、施肥、浇水、除草、病虫害防治等措施，人工促进林木生长，提高林分质量。2023-2025年实施4.24万亩，2026-2030年实施10.33万亩。

（二）沙化耕地精准治理。

重点实施农田防护林修复、保护性耕作、耕地轮作、粮食单产提升项目、沙化土地地力提升项目5个项目，2个重点工程。以沙化耕地治理全覆盖为目标，开展农田防护林和水利系统建设，通过实施农田防护林建设项目，采用保护性耕作等农艺措施，促进沙化耕地治理。〔牵头单位：县农业农村局，配合单位：县自然资源局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输局〕

3.农田防护林修复项目。在沙化和具有明显沙化趋势耕地上，大力开展农田防护林体系建设、修复，充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间，新建和完善农田林网、路网、渠网，对缺损林、路、渠网及行道树进行补植。在风沙等灾害严重的重点区域，根据防灾减灾需要，当现有空间不足时，在符合国土空间规划等有关规划和用途管制的前提下，通过适当调整土地利用类型和优化用地布局，按照相关标准合理规划建设农田防护林，尽量少占耕地、避让永久基本农田，防止挤占耕地空间、影响农作物播种面积。对国有林场所属的耕地，率先营造、完善农田防护林网。对具备灌溉条件的沙化耕地，统筹规划农田防护林配置，积极推动农田防护林试点示范，制定农田防护林保护修复计划，逐步完善农田防护林体系，稳步提升农田防护林质量。

（1）农田林网建设和提质增效工程。以沙化耕地治理为重点，营建农田防护林网和基干防护林带，对现有退化农田林网、断带林网，采取果材兼用、乔灌搭配、针阔混交等模式，通过更新改造、退化林修复等措施，提升林分质量，增强防护功能。

（2）渠、路代“网”工程。以沟渠、排干、田坎、道路为重点，营建渠网、路网增加沙化耕地治理能力。对现有缺失、断带的渠网、护路林进行补植补造，对缺失的行道树进行补植。

4.保护性耕作项目。对沙化及相关区域适宜耕地种植玉米、杂粮、大豆等作物地块，通过秸秆大量、部分或者少量覆盖还田，进行免（少）耕播种作业。2023—2025年实施14.19万亩，2026—2030年实施11.88万亩。

5.耕地轮作项目。加大对沙化耕地轮作支持力度，推行薯类、杂粮杂豆、大豆、玉米等作物轮作，统筹推进地力提升和粮食安全。2023—2025年实施0.5万亩次，2026—2030年实施0.75万亩次。

6.粮食单产提升项目。以提高粮油单产水平为目标，优先在水源充足、基础设施完备的农田内实施密植、浅埋滴灌、精准调控等现代化科技种植技术模式，实现粮油产量稳步提升，确保粮食安全和生态安全，计划实施面积1.5万亩。

7.沙化土地地力提升项目。在沙化土地实施土壤改良、田间灌排、农田生态保护和田间作业路等项目，提升地力水平，计划实施面积23.5万亩。

（三）水资源利用和保护。

重点实施小流域综合治理、生态流量（水量）保障、地下水监测3个项目。以水资源合理利用和有效保护为目标，统筹生活、生态、生产用水，保障重点河流基本生态流量（水量），提升水资源利用效率。加强小流域综合治理，提升水土保持功能。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发展和改革局、县财政局〕

8.小流域综合治理项目。以小流域为单元，以提升水土保持率为目标，推进小流域山水林田路村统一规划、综合治理，科学配置工程措施、植物措施和耕作措施，增强水土保持功能。2023—2025年完成小流域综合治理任务5.76万亩，2026—2030年完成小流域综合治理任务7.5万亩。

9.生态流量（水量）保障项目。切实保障重点河流基本生态流量（水量），执行重点河流生态流量（水量）保障实施方案，强化控制断面生态流量（水量）监测。加强监督检查，按月通报生态流量（水量）达标情况，按年评估生态流量（水量）满足情况。

10.地下水监测项目。做好国家地下水监测一期工程地下水水位监测工作。按年考核地下水水位控制指标满足情况。

（四）自然资源生态保护修复。

重点实施废弃矿山复绿、辽西北防沙带山水林田湖草沙一体化保护和修复2个项目。以生态系统保护修复为目标，通过实施废弃矿山复绿，改善矿山生态环境，提升资源开发利用水平。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、沈阳市康平生态环境分局〕

11.废弃矿山复绿项目。针对区域内历史遗留矿山生态破坏问题，开展废弃矿山复绿三年行动，实现废弃矿山全面治理，改善矿区周边人居环境，提升废弃土地综合利用价值。2023年治理面积823.1亩；2023—2025年治理面积2861亩。

12.辽西北防沙带山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。针对风蚀沙化、生态环境破坏等生态问题，谋划辽西北防沙带山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，积极争取上级资金支持。

（五）湿地保护修复。

以保护湿地生物多样性、提升湿地生态系统功能为目标，健全湿地监测体系，掌握湿地水量变化，探索建立湿地补水机制，保持湿地生态系统稳定，遏制退化。健全湿地分级管理体系，积极申报国家重要湿地。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、沈阳市康平生态环境分局〕

13.湿地保护修复项目。坚持以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，通过湿地水系连通、植被恢复等措施，对沙化区域内的省级重要湿地实施保护修复。2023—2025年拟申报晋升国家重要湿地1处，恢复植被1400亩，水系连通5公里。2026—2030年恢复植被5600亩，水系连通0.45公里。

（六）技术推广。

以全面提升沙化地区生态保护修复成效为目标，加强退化林草修复、困难立地造林、风沙地水土保持等防沙治沙关键核心技术攻关，推动防沙治沙科技成果转化提速增效。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县财政局〕

14.技术推广项目。积极争取上级技术推广项目。因地制宜、大力推广应用防沙治沙实用技术，对事关群众生产生活、紧迫性强的推广项目优先安排。2025年启动实施生态林营建技术推广项目。

（七）试点示范。

重点实施科学绿化和农田防护林试点示范、集体林权制度改革试点示范2个项目。发挥示范带动作用，提供可复制可推广的经验做法和模式。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发展和改革局、县财政局〕

15.科学绿化和农田防护林试点示范项目。开展科尔沁沙地治理、杨树速生丰产林培育、农田防护林建设共3项5处0.16万亩试点示范林建设，探索困难立地造林、节水林草、低密度造林、乔灌草立体混交等模式。

16.集体林权制度改革试点示范项目。积极争取上级深化集体林权制度改革试点示范项目，推动创新林业经营机制，探索尝试流转集体林地经营权和林木所有权，参与国土绿化、储备林等生态项目，推动生态建设和林业产业发展。

（八）监测评估。

建立完善科尔沁沙地歼灭战综合防治监测体系。有关部门要结合实际，制定本部门负责项目的监测方案，跟踪开展监测评估，形成年度监测评估报告。〔牵头单位：县自然资源局；配合单位：县财政局、县农业农村局、沈阳市康平生态环境分局〕

17.监测评估项目。结合林草湿荒生态综合监测、沙化监测、最新年度国土变更调查、第三次全国土壤普查，利用卫星遥感、无人机、激光雷达等技术建立“天空地一体化”监测体系，加强沙化土地监测评估，及时掌握各类型沙化土地的面积、程度和分布等动态变化情况，科学分析变化原因，合理制定防治对策和措施。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制。

成立县级防沙治沙工作领导小组，负责落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府防沙治沙方针政策及决策部署，统筹解决重大问题，推动重点工作、重点项目，组织开展督导检查。各成员单位按照职责分工，制定工作计划，强化指导监管，加强政策措施协同，形成防沙治沙合力。

（二）强化责任落实，严格监督考核。

县政府与各责任单位签订防沙治沙目标责任书，明确工作任务、细化工作措施，按照清单化、项目化、工程化抓好工作落实，确保政策到位、工程到位、措施到位、监督到位、成效到位。将防沙治沙纳入林长制考核体系，加强对项目组织、推进、资金执行、建设成效等环节的跟踪督导。

（三）拓宽资金渠道，强化资金监管。

拓展融资渠道，吸引社会资本参与，充分发挥各项政策措施合力，大力支持防沙治沙生态保护和修复。大力发展绿色金融，发挥金融在资源配置中的激励作用。积极落实鼓励社会资本参与防沙治沙生态保护和修复的相关政策，推动建设资金渠道多元化。各相关部门要积极争取国家、省、市各类防沙治沙专项资金，同时加强资金监管，对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价，建立有效的专项资金管理制度，严禁挤占挪用资金，保障资金使用效益。

（四）强化法治保障，做好宣传引导。

持续强化执法队伍建设，推进执法联动，加大土地、林草、水资源保护力度。通过国民教育，有效发挥各类新闻宣传媒体的积极作用，及时宣传报道在防沙治沙工作中涌现出的先进典型。大力宣传绿色发展理念、政策、路径和成果，及时总结推广防沙治沙的先进经验和技术模式。大力弘扬“矢志不移、永不退缩、默默无闻、甘于奉献”的康平治沙精神。全面普及防沙治沙法律知识，增强全社会依法防沙治沙意识。积极倡导绿色生产生活方式，努力营造绿色发展的良好社会氛围。

附件：

附件1：植被综合盖度精准提升任务分解表（2023-2030年）.wps

附件2：沙化耕地精准治理任务分解表（2023-2030年）.wps

附件3：水资源利用与保护任务分解表（2023-2030年）.wps

附件4：自然资源生态保护修复任务分解表-废弃矿山复绿（2023-2025年）.wps

附件5：湿地保护修复任务分解表（2023-2030年）.wps