康平县人民政府办公室关于印发康平县 农业重大有害生物灾害防控应急预案的通知
文章来源:康平县人民政府办公室 发布时间:2023-06-26

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,开发区管委会,县政府各有关部门、各有关直属单位:

经县政府同意,现将《康平县农业重大有害生物灾害防控应急预案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。


康平县人民政府办公室

2023年6月25日

(此件公开发布)


康平县农业重大有害生物灾害防控应急预案

目    录


1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2应急指挥体系构成与职责

2.1县级指挥机构构成与职责

2.2县指挥部办公室及职责

2.3乡(镇)、街道应急指挥体系

2.4技术咨询机构

3疫情报告、确认和发布

3.1灾情分级

3.2疫情报告

3.3疫情确认

3.4疫情发布

4监测与预警

4.1日常监测

4.2预警

5应急响应

5.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)有害生物灾害应急响应

5.2一般有害生物灾害(Ⅳ级)应急响应

6应急措施

6.1查实灾情,划定分区

6.2分区治理,科学防治

6.3重大检疫性有害生物灾害应急措施

7保障措施

7.1资金保障

7.2物资保障

7.3技术保障

7.4体系保障

7.5 安全保障

8监督检查

9附则

9.1名词术语

9.2制定与解释

9.3预案实施


康平县农业重大有害生物灾害防控应急预案


1总则

1.1编制目的

为有效预防、控制和扑灭农业重大有害生物灾害,指导和规范应急处置工作,防止重大生物灾害扩散蔓延和大规模暴发成灾,将危害损失降到最低程度,实现农业增效、农民增收,保障全县农业生产安全,维护社会稳定,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国植物检疫条例》《中华人民共和国植物检疫条例实施细则(农业部分)》《农业农村部农业植物疫情报告与发布管理办法》《农业农村部农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》《辽宁省农业植物检疫实施办法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省农业重大有害生物灾害防控应急预案》《沈阳市突发事件总体应急预案》《沈阳市农业重大有害生物灾害防控应急预案》《康平县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件等规定。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域范围内发生的农业重大有害生物灾害的应急防控工作。

1.4工作原则

政府主导、属地管理。实行分类管理、分级负责、条块结合的应急控制体制。根据农业重大有害生物灾害发生的范围、性质和危害程度,在县政府统一领导下,组织开展相关应急处置工作。

2应急指挥体系及职责

2.1县级指挥机构构成与职责

县政府成立农业重大有害生物灾害防控指挥部(以下简称“县指挥部”),负责统一协调指挥全县农业重大有害生物灾害应急防控工作。由分管农业工作的县政府领导担任总指挥,由县农业农村局局长担任副总指挥,办公室设在县农业农村局,由县农业农村局副局长兼任办公室主任。

2.1.1指挥部成员单位

县指挥部成员单位由县委宣传部、县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局、县气象局、县供销合作社联合社,相关乡(镇)政府、街道办事处等组成。

2.1.2成员单位职责

县委宣传部:按照《康平县突发事件总体应急预案》要求,组建现场应急新闻协调机构,协调做好农业重大有害生物预防与处置的相关新闻报道和舆情导控工作。

县农业农村局:做好农业有害生物的监测、普查,迅速对灾情相关情况作出全面分析和评估,并制定控制和扑灭的技术方案;监督、指导灾区实施封锁、铲除、扑灭工作;安排应急防治物资的调拨及紧急配送工作;协助各乡(镇)、街道做好人员培训;组织开展灾区及周围群众的宣传工作;负责做好疫情灾情发布相关工作。

县发展和改革局:负责提出农业重大有害生物应急防控重点基础设施建设项目的布局建议。

县工业和信息化局:负责组织科技力量开展农业重大有害生物防治技术科研攻关,为灾害防控提供技术支撑。

县财政局:根据政府安排落实有害生物灾害应急防控经费,加强经费使用的管理和监督。

县自然资源局:配合做好危害农作物的林业有害生物的监测、检疫和防治。

县公安局:负责维护灾区社会治安,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定,保障应急防治物资运送车辆交通安全畅通。

县交通运输局:负责做好农业重大有害生物疫情防控物资、人员运输的服务保障工作,开辟车辆运输“绿色通道”。

县市场监督管理局:负责依法查处应急防治所需农资非法经营行为,严厉打击制售假冒伪劣农资及不正当竞争行为,维护农资市场经营秩序,依法配合有关部门做好流通领域农资的质量监督管理工作;负责职责范围内应急防治所需农用生产资料和加工环节的质量监督和检查。

县气象局:负责提供农作物有害生物监测及防控所需要的气象资料,做好与农业有害生物发生关系密切的天气预报工作。

县供销合作社联合社:负责组织对农业重大有害生物灾害防控药械和防控用品等应急物资、装备的工业生产,并协调有关部门组织相关应急物资的紧急调运。

2.2县指挥部办公室及职责

县指挥部办公室承担县指挥部日常工作,负责全县农业重大有害生物灾害的预防、控制管理等日常协调工作;负责编制完善相关应急预案;承办指挥部会议的会务工作;负责及时向县政府报告有关情况,向县指挥部成员单位通报有关信息;并按照县指挥部的要求,制定具体防控措施,提出应急处置工作建议,督促有关乡(镇)、街道和部门落实各项防控措施。

2.3乡(镇)、街道应急指挥体系

各乡(镇)、街道应参照县应急指挥部构成及职责,成立本级应急指挥机构,并负责本级农业重大有害生物灾害的预防与处置工作。各乡(镇)政府、街道办事处要做好农业重大有害生物灾害防控的组织协调、业务指导和监督检查等工作。

2.4 技术咨询机构

县农业农村局负责选拔和组建农业有害生物防控专家组,对灾情进行研判与趋势分析,为应急防治提供决策咨询和工作建议。

3疫情报告、确认和发布

3.1灾情分级

根据农业有害生物的严重性质、危害程度、传播速度、流行范围,将灾情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级。

3.1.1特别重大有害生物灾害(I级)

农业农村部或省农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物(以下简称“农业检疫性有害生物”:是指对受其危害的地区具有潜在经济重要性但尚未在该地区发生,或虽已发生但发布不广、并进行官方防治的有害生物)在市内有20 个以上疫情发生点,或5个区、县(市)连片发生,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成巨大威胁。

蝗虫、粘虫、草地螟、草地贪夜蛾、稻飞、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫(以下简称“农作物重大灾害性病虫”是指在较大的地理区域内能够暴发流行,对农作物生产造成严重损失的农作物病虫)在全市范围内暴发流行,对农业生产造成巨大经济损失。

3.1.2重大有害生物灾害(Ⅱ级)

农业检疫性有害生物在市内2个以上区、县(市)发生,或有10个以上疫情发生点,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成严重威胁。

农作物重大灾害性病虫在全市范围内大面积成灾并造成严重经济损失。

3.1.3 较大有害生物灾害(Ⅲ级)

农业检疫性有害生物在市内1个区、县(市)内发生流行,且有进一步扩大或加重危害趋势,对农业生产造成较大威胁。

农作物重大灾害性病虫在 1-2 个区、县(市)大面积发生危害并造成较大经济损失。

3.1.4一般有害生物灾害(IV级)

农作物重大灾害性病虫在1个区、县(市)或多个乡(镇)大面积发生危害并造成较大经济损失。

3.2疫情报告

县农业农村局负责监测、调查本行政区域内的农业植物疫情,并向社会公布农业植物疫情报告及联系方式。

(一)疫情逐级报告:乡(镇)政府、街道办事处接到可疑疫情报告后,应当立即报告县农业农村局,县农业农村局应立即派出2名以上高级农艺师到现场进行疑似疫情确认,经现场确认或实验室检疫鉴定确认为疫情的,县农业农村局立即报告市农业农村局,同时向县政府报告疫情信息。

(二)疫情汇总报告:乡(镇)政府、街道办事处每月月底前将本月疫情情况汇总上报县农业农村局,县农业农村局次月月初将本县上月疫情汇总报至市农业农村局。

3.3疫情确认

现场检疫鉴定。县农业农村局接到疫情报告后,立即派出2名以上专家现场检疫确认为符合疫情症状的,可确认为疑似疫情;若不能确定,可聘请相关专家进行现场勘查并确认。

实验室检疫鉴定。县农业农村局要及时采集标本送市农业植物检测机构。

3.4疫情发布

有关植物疫情的发布工作按《中华人民共和国植物检疫条例》《中华人民共和国植物检疫条例实施细则(农业部分)》《农业植物疫情报告与发布管理办法》等规定执行。

全国农业植物检疫性有害生物及其首次发生和疫情解除情况,由农业农村部发布。

辽宁省补充的农业植物检疫性有害生物及其发生、疫情解除情况以及农业农村部已发布的全国农业植物检疫性有害生物在辽宁省行政区域内的发生及处置情况,由省农业农村厅发布,并报农业农村部备案。

市、县级农业行政主管部门及其所属的植物检疫机构在农业农村部或省级人民政府农业农村厅发布疫情后,及时向社会通告相关疫情在本行政区域内发生的具体情况,指导有关单位和个人开展防控工作。

4监测与预警

4.1日常监测

农作物重大病虫灾害的日常监测工作由县农业农村局承担。

监测工作要责任到人,发现有大发生趋势时必须及时上报到县农业农村局。加强值班值守,保持24小时通讯畅通,及时报告信息,实行发生进展零报告制度。任何单位或个人若发现农作物重大病虫暴发流行、发生面积大、危害损失重等异常灾情时,应立即向县农业农村局报告。

4.2预警

县农业农村局接到农业重大有害生物灾情报告后,要立即派人到现场调查核实,灾情基本确认的,要在2小时内将情况如实逐级上报,如遇特殊情况可同时直接上报。

县农业农村局经过组织有关专家赴现场勘查、会诊以及进行实验鉴定,确认疫情种类和危害程度,及时发布预警并向县指挥部提出启动相关应急响应的建议。

5应急响应

5.1特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)有害生物灾害应急响应

当农业有害生物灾害等级达到特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)时,县政府启动相应应急响应,并报市指挥部备案。I级、Ⅱ级响应时如省、市政府成立应急指挥部,要服从省、市指挥部的统一调度,做好我县应急防控工作。当有害生物为检疫性有害生物时,根据发生情况流行趋势和可能的危害程度,由疫区区、县(市)级以上政府发布封锁令。

县指挥部组织指挥应急防控工作,紧急调拨资金和药械,督促有关地区和部门落实各项应急工作措施。根据灾情发生情况和工作需要,县政府召开指挥部成员单位会议,研究会商应对措施,协调经费、物资、药品等支援事宜。必要时商请省、市指挥部在技术、人员、物资、资金等方面给予紧急援助支持。

县指挥部办公室及时将灾情和应急防控进展情况上报市指挥部办公室。

乡(镇)政府、街道办事处要按照县指挥部的要求组织灾害扑灭控制工作,落实各项应急措施。

5.2一般有害生物灾害(IV级)应急响应

农业有害生物灾害等级达到一般有害生物灾害(IV级)时,县政府组织启动县级应急响应,发布封锁令,并报市指挥部办公室备案。

县指挥部立即投入运转,通报情况,调集灾害处理预备队,组织有关部门进行封锁、控制和铲除并及时将灾害控制、扑灭进展情况上报市政府和省农业行政主管部门。

县农业农村局在协调和指导灾害控制和扑灭工作的同时,要分析灾情趋势,提出应急处理工作建议并报县政府。

根据灾情和扑灭工作进展,必要时县政府要召集有关部门通报灾情和灾区处理情况,研究对灾区的应急处理,指导农业行政主管部门做好灾害监测与预防工作协调有关部门调拨紧急防控经费、物资、药品等。

必要时,县指挥部可请求省、市农业行政主管部门给予援助。

6应急措施

6.1查实灾情,划定分区

灾害发生后,要立即开展全方位灾情调查,认真分析区域特点、作物布局、有害生物发生情况,结合其发生规律、流行学及气象等因素综合分析灾情发生原因,预测发展态势。并根据灾情发生的程度、危害情况及扩散流行趋势,按照防治侧重点和措施的不同,将发生区域划分为应急控制区、重点防治区和密切监控区。

6.2分区治理、科学防治

应急控制区:主要采用以化学药剂防治为主的应急措施。对大面积有害生物灾害重发区、虫源菌源区和流行蔓延区全面实施统防统治。对粘虫、东亚飞蝗、草地螟、草地贪夜蛾、稻瘟病、玉米大斑病等迁飞性、暴发性、流行性重大病虫灾害和稻水象甲、灰飞虱、玉米螟等大面积严重为害且防治难度大的病虫,要充分利用多元化的专业化防治组织,做到“五统一”,即“统一组织、统一测报、统一药剂、统一施药技术、统一防治时间”,迅速控制灾情,遏止扩散蔓延。

重点防治区:采取化学药剂防治与可持续控制技术相结合,统防统治与群众自行防治相结合的应急防控措施。对重大病虫灾害常发区、易发生重大病虫的作物品种集中分布区实施重点防治;对大面积重大病虫灾害偏重发生区,要组织植保专业机防队,实施“五统一”统防统治。要广泛宣传和指导群众科学防治,注意用药安全,减少农药污染。

密切监控区:实施以可持续控制技术为主的综合防治措施。重点挑治重大病虫点片重发区,采用物理防治、人工释放天敌、生物农药等生物防治技术,配合使用高效、低毒、低残留的化学农药,科学防治。

6.3重大检疫性有害生物灾害应急措施

6.3.1隔离

县农业农村局接到灾情报告,并赴现场核实后,立即采取临时隔离措施,限制植物、植物产品及可能被污染物品的移动。

6.3.2封锁

发布封锁令:灾害发生时,由县农业农村局提请县人民政府对疫区实行封锁,县人民政府在接到报告后,应在24小时内发布封锁令。

实施封锁:由灾害发生所在地乡(镇)政府、街道办事处对疫区实施封锁。在疫区周围设置警示,在所有进出疫区的交通路口指派专人守护,配备消毒设备,禁止植物、植物产品及可能染疫的物品进出疫区。必要时,经县政府批准,可设立临时植物检疫检查站,执行监督检查任务,严防植物、植物产品及可能受污染物品运出疫区。

在特殊情况下,人、车辆和物品必须进出时,须经县农业农村局批准。

6.3.3根除

确认为疑似疫情时,在县农业农村局的监督指导下,立即对发生区的疫情进行根除。对实施根除的人员要进行培训,并对其提供必要的防护措施。

6.3.4紧急监测

对疫区、受威胁区内实施紧急疫情监测,及时掌握疫情动态。待疫情解除后,转入正常监测程序。

6.3.5分析疫源与追踪调查

根据检测和调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。

对在疫情潜伏期调出的植物、植物产品、可疑污染物(包括草皮、垃圾废土、建筑余泥、塑料制品、堆肥)等应立即开展追踪调查,并采取无害化处理措施。

6.3.6疫区的撤销

疫区内疫情按规定根除扑灭处理后,经县农业农村局审验,认为可以解除封锁时,报县政府申请撤销疫区。或其发生已对农业生产不构成威胁,疫情可防可控,也可考虑按程序撤销疫区。

6.3.7宣传教育

要利用多种方式普及农业重大有害生物灾害防治知识,争取全社会的支持配合,消除不必要的恐慌,保证人民群众正常的生活和工作秩序。

6.3.8处理记录

县农业农村局必须完整详细记录处置疫情的全过程,以备检查和评估。

7保障措施

7.1 资金保障

要保障农业重大有害生物灾害应急防控所需经费并纳入年度预算,确保防控工作正常开展。对重点防控地区,要重点保障防控工作资金需求。

7.2 物资保障

要对农业重大有害生物灾害防控药械和防护用品等应急物资进行合理储备,在交通便利,具备贮运条件,安全保险的区域设立应急物资储备点。

7.3 技术保障

要加强教学、科研和推广应用等联合攻关,开展农业重大有害生物灾害预警与应急控制技术研究,推进检疫性有害生物传播规律、传染源、快速检测技术、检疫处理技术和综合防控技术研究,完善相应的应急技术措施,建立健全应急防控技术服务平台。

7.4 预警防控体系保障

要加强农作物重大病虫灾害预警与农业检疫性有害生物疫情监测体系建设,逐步建立和完善覆盖全面、功能完备的农业重大有害生物灾害监测预警与控制体系。

7.5 安全保障

为确保农业重大有害生物灾害防控工作安全有序,各级政府要加强对农药生产、销售的监督管理和农药安全使用及防护的技术指导。应急预备队由当地农业行政管理人员、农业专家、植物保护专业技术人员等组成。必要时,公安机关应依法协助执行任务。

8监督检查

要加强对农业重大有害生物灾害应急防控工作的监督和检查,强化对所需人力、物力和财力的统一管理和指挥协调,建立领导负责制,落实岗位责任制。对在工作中做出突出贡献的集体和个人,给予表彰奖励。对组织发动不力、措施不当、灾情普查不清、出现漏防以及因虚报、瞒报灾情而造成重大损失的,按程序移交纪检监察机关依纪依规追究相关人员的党纪政纪责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

9附则

9.1名词术语

农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的农作物病虫和检疫性有害生物。

农业检疫性有害生物是指对受其危害的地区具有潜在经济重要性、但尚未在该地区发生,或虽已发生但分布不广,并进行官方防治的有害生物。

农作物重大病虫是指在较大的地理区域内能够暴发流行,对农作物生产造成严重损失的农作物病虫。

应急控制区:主要包括以灾区为主的重大病虫灾害大发生区、虫源菌源区和流行蔓延区。

重点防治区:重大病虫灾害偏重发生并经综合分析各种影响因素确定为将要大发生的区域。

密切监控区:可能要偏重发生或点片偏重的区域。

9.2制定与解释

本预案由县农业农村局负责制定和修订,经县政府批准后实施,县政府有关部门和各乡(镇)政府、街道办事处按照本预案的规定履行职责。各成员单位要结合各自职责任务,做好相关工作。

本预案由县农业农村局负责解释。

9.3 预案实施

本预案自发布之日起实施。

文件解读单位:康平县农业农村局

文件解读人:王志龙

解读人办公电话:024-87330290


文件链接:关于《康平县农业重大有害生物灾害防控应急预案》的解读

文件链接:【图解】关于《康平县农业重大有害生物灾害防控应急预案》的解读

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