相关区县(市)民政局：

为进一步促进我市农村居家养老服务体系建设，满足农村老 年人居家养老服务需求，巩固我市农村居家养老服务试点成果， 根据《沈阳市居家养老服务条例》《沈阳市人民政府办公室关于 印发沈阳市推进养老服务高质量发展实施方案的通知》,结合《沈 阳市品质养老进村屯实施方案(2023-2025年)》,现制定如下

实施方案：

一、指导思想

紧紧把握国家脱贫攻坚战略、乡村振兴战略和“十四五”时 期积极应对人口老龄化的窗口机遇期，推动城乡养老服务统筹发 展。以满足广大农村老年人“不出村、不离乡”的养老服务需求 为目标，加快推进农村居家养老服务体系建设，重点发展农村互 助养老，为下一步全面开展农村居家养老服务提供可复制、可推广的成功模式。

二、试点范围

由各地区推荐报送，共计100个试点村(见附件)。

三、试点时间

自2023年3月1 日起至2023年12月31 日止。

四 、资金来源

市财政

五、实施步骤

( 一)制定试点实施方案(2023年2月28日前) 。各试点 地区民政部门要制定本地区《2023年农村居家养老服务试点工 作实施方案》,各试点村要充分征集老年人需求，满足老年人意 愿，因地制宜制定年度试点工作计划，严格围绕试点任务规划试 点资金使用。年度计划要在本村公示3日，公示期满后将其上传到“沈阳市养老事业服务管理平台”。

(二)全面推进试点工作(2023年3月1 日 — 2023年12月

2 0 日)。各试点地区民政部门要充分发挥主体责任，主动靠前， 督导试点村推进试点工作，及时报送典型经验。市民政局每季度调度试点工作进展情况，资金使用情况，下发工作通报。

(三)总结推广及考评(2023年12月31 日 前 ) 。各试点 地区要全面总结全年农村居家养老服务试点工作情况，包括开展 的主要工作、经验做法、资金使用情况、存在的问题以及意见建 议，进行经验推广及年度考核评价工作。市民政局将适时组织拉 练活动，进行成果总结，组织评选出100个农村“互助养老示范户”,传递好的经验模式。

六、试点任务

(一)健全一个机制。各试点村应成立居家养老服务工作小 组，明确至少1名以上工作人员具体负责相关事务；成立老年协会等自治组织；对接至少一支志愿服务队伍；建立相应服务章程，制定年度服务计划，健全农村居家养老服务机制。

(二)建立一套台账。各试点村应对本村老龄化情况、留守 老人、分散供养特困老年人、为老服务组织、服务设施等情况做到底数清、情况明，建立本村居家养老服务工作台账。

(三)建设一支队伍。各试点村要发展农村老年人互助组织，  在村委会指导和监管下，成立老年协会等村级老年人服务性组织， 以增强农村老年人社会保障和福利为主要目标，明确服务章程，组织各类为老服务活动，为农村老年人“老有所为”搭建平台。

(四)完善一项制度。因子女或其他赡养人外出务工等原因 不能履行赡养义务的，在尊重老年人意愿的前提下，可委托本村 有能力的人代为照顾，签订委托照顾协议，完善留守老人各项关爱服务举措，落实留守老人关爱探访服务制度。

(五)突出一个重点。开展试点工作，应重点为农村留守老 人、分散供养特困老年人、失能(部分失能)老年人等困难老年 人群提供照料护理，充分利用试点资金确保每人每月给予1 次免费理发服务，实现理发等老年人高频需求项目全覆盖。

(六)发展一种模式。开展邻里守望、促进本村低龄健康老 人、农村妇女等与困难老年人建立相对固定的结对服务关系，开展力所能及的互助活动，发展互助养老服务模式。

(七)创新一个特色。围绕解决本村老年人养老服务实际需求，总结出具有本村特色、符合本村实际的试点工作经验。

七、工作目标

(一)巩固家庭养老基础地位。要着力推动老年文化建设， 营造尊老、敬老、助老、爱老的浓厚氛围，在“重阳节” “端午 节”“春节” “元旦”等中国传统节日期间，组织开展弘扬孝亲 敬老文娱活动，树立良好家风，强化家庭成员赡养老年人的责任意识，巩固家庭养老基础地位。

(二)提升特殊老年人关爱服务能力。要重点落实对失能(半  失能)老人、留守老人、特殊困难老人、独居老人的月探访工作， 建立工作台账，完善探访档案。可通过政府购买服务等形式，重点做好对居家失能(半失能)老人的照料护理工作。

(三)壮大老年协会等服务组织队伍。通过老年协会等村级 老年人服务性组织，以“每村一组、组户互助、户户不落、集体 兜底”原则，重点为失能、半失能老年人提供照料护理，全面满足老年人服务需求，壮大为老服务队伍，提升为老服务能力水平。

(四)优化互助性养老模式。通过志愿服务、政府购买低偿 服务或“以奖代补” “积分兑换”等形式，在尊重老年人意愿的 前提下，委托本村低龄健康老人、农村妇女、灵活就业人员开展 照料护理工作，签订委托照顾协议，鼓励和支持他们为高龄、失 能(半失能)、留守、独居老年人提供助洁、助农、理发等互助服务。

(五)培育壮大志愿服务组织。各地区要积极引导党政机关、 企事业单位、社会组织、志愿服务团体，发挥广大党员模范带头作用，开展多种形式的为老志愿服务；组织大专院校、为老服务企业与试点村对接，建立长期稳定的对口合作关系，带动农村养老服务能力提升。

(六)推动医养结合服务能力。利用乡镇卫生院、村卫生室 等资源推进试点村医养结合服务，通过签约服务等模式，定期为农村老年人提供健康管理服务和医疗卫生服务。

八、试点资金使用范围

(一)用于完善居家养老服务设施。试点资金不能用于为老 服务场所(房屋)工程改造、装修等。可为活动场所购买配备必 要的为老服务设备、器材。服务设施器材应尽可能设置在老年人 居住相对集中的地方，使服务范围辐射尽可能多的老年群体，活动场所应符合建筑安全、消防安全、食品安全法等有关国家规定。

(二)用于特殊群体关爱慰问。为本试点村急、难、困、病 等特殊群体老年人购买生活急需品，解决遇到的临时性困难，特 殊群体关爱慰问以救急、救难为主，购买的慰问品应发票齐全， 建立发放台账，标明发放物品类别、时间、领取人(家属)签字等内容。

(三)用于发展互助养老模式。支持试点村通过政府购买低 偿服务或“以奖代补” “积分兑换”等形式，促使邻里间结成帮 扶对子，开展邻里守望，对独居、留守、失能(部分失能)、分 散特困供养老年人进行助洁、助农、理发等生活照料服务。签订 服务协议，建立服务记录制度，建立互助帮扶档案，并落实日常服务跟踪探访。

(四)用于开展医养结合服务。支持试点村通过与医疗卫生 机构签约服务等模式，定期为农村老年人提供健康管理服务、医疗卫生服务等。应有签约服务协议和服务计划、服务档案。

(五)用于丰富老年人精神文化生活。支持试点村推动老年 文化建设，在中国传统节日期间或根据老年人文娱活动需求，组 织开展弘扬孝亲敬老文化体育活动，试点资金可用于组织活动所 需的费用。组织开展具有乡村特色、兼具服务和社交属性的老年文化教育。由于农村地区距离远、人口分散等实际原因，试点资金不提倡用于引进社会服务组织。试点资金的申报、审批及资金支出流程严格按照《2021 年沈阳市农村居家养老服务试点补助资金管理使用细则》执行。

九、 工作要求

(一)坚持问题导向。要因地制宜制定农村居家养老试点方 案，尊重本村风俗习惯，契合本村经济社会发展状况，聚焦农村 老年人实际需求，发挥互助性养老在农村的优势，体现血缘、地 缘、亲缘关系上的邻里守望传统，重点解决好农村失能(半失能)及留守、独居、高龄老年人照护问题。

(二)坚持资源整合。政府、社会、市场、家庭、个人要共  同参与形成合力，要坚持家庭在养老中的基础地位，坚持社会化、市场化的发展方向，为农村养老事业和产业发展营造良好环境。

(三)坚持持续发展。要通过试点工作引导城区优质养老服务资源向农村延伸，带动社会力量及服务组织积极参与农村养老 服务，鼓励有条件的村利用生态、温泉、农业资源的优势，引导 民间资本投资、发展农村特色养老产业，推动农村养老服务工作可持续发展。

沈阳市民政局

2023年02月16日

(联系人：孙广超23474008)

沈阳市2023年农村居家养老服务试点村明细表