1

强化养老

服务统筹

设计

编制实施《沈 阳市养老服务 体系建设“十 四五”规划》

目前，《沈阳市养老服务体系建设“十四五”规划》 已 完成初稿起草工作，市民政局正在组织养老服务领域专 家进行论证完善。

12 月底前，编制实施《沈阳市养老服务 体系建设“十四五”规划》，同时，加 快出台配套政策措施。

牵头单位：市民 政局、发展改革 委；责任单位： 各区县 (市) 政 府

2

开展居家

社区养老

服务扩面

增效行动

落实新建居住 区与配套养老 服务设施“四 同步”机制

目前，全市新建居住区均能够按照每百户建筑面积不低 于 35 平方米的标准配建居家养老服务设施。

2021 年，新建居住区 100%达到每百户建 筑面积不低于 35 平方米的设施配建标 准。

牵头单位：市自 然资源局、民政 局；责任单位： 各区县 (市) 政 府

3

补齐老旧小区 养老服务设施 配建缺口

目前，全市城镇人口 214.84 万户，应有社区居家养老服 务设施 53.7 万平方米，实有 44.6 万平方米，缺口 9.1 万平方米，已建成居住区每百户养老服务设施建筑面积 为 20.78 平方米，每百户建筑面积缺口 4.22 平方米，主 要差距在和平区、沈河区、铁西区、皇姑区等老城区； 全市现有社区养老服务站 902 个。

4 月底前，各区县 (市) 制定已建居住 区社区居家养老服务设施配建三年达标 计划；

6 月底前，确保 2021 年计划任务开工建 设；

12 月底前，全面完成 2021 年计划任务， 全市 955 个社区实现社区养老服务站全 覆盖。

牵头单位：市民 政局；责任单位： 各区县 (市) 政 府

4

开展居家

社区养老

服务扩面

增效行动

开展政府购买 居家养老服务 试点

目前，100 个政府购买居家养老服务试点社区已确定， 集中在市内9 个城区，助餐、助浴、助洁等 9 个基本养 老服务项目已经确定，各相关区服务商已经完成招标， 服务标准已经制定，第一批上门服务人员培训工作已经 完成。经调查摸底，全市 100 个试点社区符合政府购买 居家养老服务条件的老年人 2.36 万名。

4 月底前，完成政府购买居家养老服务 试点业务经办人员和上门服务人员的职 业技能培训工作；

6 月底前，广泛开展政策宣传，在 100 个试点社区陆续启动老年人享受待遇资 格申报和上门服务工作；

12 月底前，对政府购买居家养老服务试 点开展情况进行全面总结和经验推广， 视情况扩大试点范围。

牵头单位：市民 政局；责任单位： 市卫生健康委、 财政局，各区县  (市) 政府

5

实施困难老年 人家庭适老化 改造

困难老年人家庭适老化改造工作于 2020 年启动实施，今 年 5 月底前，将全面完成第一批 700 户老年人家庭的适 老化改造工作。2021 年，财政预算安排 1600 万元用于 适老化改造，经调查摸底， 目前符合条件的老年人家庭 大约在 4000 户左右。

目前，市房产局已组织各区开展增设电梯前的宣传动员 工作，要求各区通过在小区内张贴《关于既有住宅增设 电梯有关事宜的公告》或者其他宣传方式，让小区居民 充分了解我市增设电梯相关优惠政策、补贴办法和启动 程序，调动居民积极性。

6 月底前，出台 2021 年困难老年人家庭 适老化改造实施方案；

9 月底前，完成市区两级适老化改造招 标，开展符合条件的老年人家庭申报工 作，组织各地区开展既有住宅增设电梯 工作，包括管线排迁、桩基础施工等；

12 月底前，对符合条件的困难老年人家 庭进行入户改造，改造完成后组织验收， 做好既有住宅增设电梯施工和竣工验收 工作。

牵头单位：市民 政局；责任单位： 市房产局、财政 局、自然资源局、 农业农村局、卫 生健康委、残联， 各区县 (市) 政 府

6

完善老年人关 爱服务

目前，全市低保低收入家庭中的失能半失能老年人 236 人，全市 60 岁以上分散供养特困人员 8521 人，2020 年 全市有 379 家社区居家养老服务设施投保了公众责任  险，今年拟积极动员扩大投保范围。以上三项资金已经 列入财政预算，将有效保障资金及时足额发放。

12 月底前，确保贫困失能老年人护理补 贴按时足额发放，为城乡分散供养的特 困老年人投保意外伤害险，为有意愿的 社区居家养老服务设施投保公众责任  险。

牵头单位：市民 政局；责任单位： 市残联，各区县  (市) 政府

7

开展养老

机构转型

升级行动

深化公办养老 机构改革

目前，全市公办养老机构 50 家，其中城市公办养老 机构 13 家、农村中心敬老院 37 家，全市公办养老 机构床位 9787 张，床位利用率 32%。全市集中供养 特困人员 2602 人。

6 月底前，完成具备公建民营条件的农 村公办养老机构调研工作，积极促成社 会资本参与公建民营；

9 月底前，各区县 (市) 要对开展公建 民营的公办养老机构进行现场指导，全 市公办养老机构床位利用率从 32%提升 到 35%；

12 月底前，全市公办养老机构床位利用 率提升到40%，有集中供养意愿的特困 人员供养率达到 100%。

牵头单位：市民政局；

责任单位：各区县 (市) 政府

8

提升养老机构 服务能力

目前，全市养老机构 252 家，其中公办养老机构 50 家、民办养老机构 202 家，养老机构床位数 43113 张，护理型床位 13365 张， 占比 31%。

6 月底前，完成养老机构服务质量星级 评定第三方机构招标，加强对国家出台 的养老机构服务质量标准及规范的贯彻 执行；

9 月底前，完成全市养老机构综合责任 保险投保工作，减少养老机构运营风险；

12 月底前，根据星级评定结果为养老机 构发放运营补贴，养老机构护理型床位 占比从 31%提升到不低于 40%。

牵头单位：市民政局；

责任单位：市卫生健 康委、财政局，各区 县 (市) 政府

9

促进医养深度 融合

目前，全市安宁疗护试点机构共有 13 家；全市 252 家养老机构全部能够以开办护理院、医务室或与医 疗卫生机构签约等形式，为入住老人提供医疗卫生 服务。

9 月底前，下发沈阳地区扩大安宁疗护 试点机构的文件；

12 月底前，增加安宁疗护试点机构 5-10 个，确保新增养老机构与医疗机构签约 率达到 100%。

牵头单位：市卫生健 康委、医保局、民政 局；责任单位：各区 县 (市) 政府

10

开展农村

养老服务

补短板行

动

探索农村互助 性养老服务新 模式

目前，我市共有农村 1527 个，农村养老服务机构 87 个 (含 37 家农村中心敬老院) ，自 2019 年启动 农村居家养老服务试点工作， 目前已在 109 个村开 展了试点，通过政府购买服务等方式，落实留守老 年人关爱机制、开展分散供养的特困老年人照料护 理等 7 项试点任务，探索符合本地区实际的农村居 家养老服务路径，已有近 7000 名老年人受益。

6 月底前，全面开展 2021 年农村居家养 老服务试点工作，确定 109 个试点村； 12 月底前，确保试点村互助性养老服务 取得扎实成效，对农村居家养老服务试 点情况进行全面总结，形成符合农村老 人实际需求、可持续发展的农村居家养 老服务模式。

牵头单位：市民政局；

责任单位：各区县 (市) 政府

11

实施特困人员 供养服务设施  (敬老院) 改 造提升工程

目前，全市特困人员供养服务设施 (敬老院) 共 37 家，建院时间集中于 2007-2009 年之间，建筑面积 约 22.03 万平方米，共有床位 7922 张，入住率约 31%。现已全部完成法人登记。

6 月底前，做好特困人员供养服务设施  (敬老院) 改造提升工作项目策划和资 金测算；

12 月底前，对于洪区、沈北新区、苏家 屯区、辽中区、新民市、法库县、康平 县的8 家特困人员供养服务设施 (敬老 院) 的设施条件和设备配置进行改造。

牵头单位：市民政局；

责任单位：各区县 (市) 政府

12

开展养老

服务提质

行动

加强养老服务 人才队伍建设

我市现有养老机构 252 家、区域性居家养老服务中 心 265 个，养老服务从业人员 5500 余名。目前养老 服务人员呈现出从业年龄高、劳动强度高、人员流 动性高，技能水平低、社会地位低、工资待遇低等 特点。

截至目前，已完成 403 名养老服务人员和相关业务 经办人员的培训工作。

我市现有 12 所学校开设智能养老服务、护理、康复 技术、中医康复保健、家政服务管理等 5 个养老类 专业， 目前在校生 6000 余人。

6 月底前，全面启动养老服务人员“千 人培训计划”；

12 月底前，全市培训养老服务人员 1000 名；完成养老类专业 2021 级新生学籍注 册备案工作。争取招生数达到6500 人以 上。

牵头单位：市人力资 源社会保障局、教育 局、民政局；责任单

位：各区县 (市) 政 府

13

开展养老

服务提质

行动

提升养老服务 信息化水平

我市投入 150 余万元搭建了养老事业服务管理平 台，平台以养老服务大数据为支撑，依托相关数据 互联互通及信息共享，破解信息孤岛、信息比对等 难题；平台实现养老服务全业务覆盖，从多维度对 养老服务进行监管，利用信息比对、视频监控、数 据分析等方式，建立分级立体监管模式。

6 月底前，确保“沈阳养老”APP 上线使 用。

牵头单位：市民政局；

责任单位：市大数据 局、发展改革委、公 安局、信息中心，各 区县 (市) 政府

14

规范养老服务 行业综合监管

2020 年，我市建立了第三方评估评价制度，通过对 养老服务机构服务质量进行星级评定、安全管理进 行现场评估，规范养老服务发展。

6 月底前，启动实施养老机构消防安全 专项整治三年行动，防范化解重大消防 安全风险；

12 月底前，组织第三方机构完成养老机 构安全风险隐患评估工作。

牵头单位：市民政局；

责任单位：市卫生健 康委、公安局、应急 局，各区县 (市) 政 府

15

开展养老

消费水平

提升行动

大力发展普惠 型养老服务

2019 年启动普惠养老城企联动专项行动，于洪区五 彩阳光城新增普惠养老床位 1200 张，获得国家补助 资金 2400 万元；2020 年成功引进中国健康养老集 团在沈阳建设楠山有约养老服务骨干网项目，新增 普惠养老床位 378 张，获得国家补助资金 756 万元。 2021 年，计划投资 6000 余万元，继续建设普惠养 老项目。

6 月底前，对普惠养老服务项目建设运 营情况开展检查督导，推动 16 个项目投 入运营；

12 月底前，力争 20 个普惠养老服务项 目投入运营、20 个项目完成建设。

牵头单位：市民政局；

责任单位：市发展改 革委，各区县 (市) 政府

16

开展养老

消费水平

提升行动

推动养老事业 和养老产业融 合发展

沈阳健康养老产业专项基金计划规模 3.5 亿元，管 理人申请沈阳市政府投资引导基金 1 亿元。 目前， 基金管理人已向市民政局、市财政局申报基金方案， 市民政局委托市引导基金管理人对基金方案进行审 核，形成《关于指导中科诚海编制沈阳健康养老产 业基金方案进展情况的报告》，下一步将组织专家 评审和社会公示等程序，推动基金尽快设立。

2021 年全年，积极引进国内外知名为老 服务企业入驻沈阳；

12 月底前，设立沈阳健康养老产业专项 基金。

牵头单位：市民政局；

责任单位：市金融局、 发展改革委、工业和 信息化局、财政局，  各区县 (市) 政府

17

强化老年群体 收入保障

截至 2020 年底，全市 60 周岁及以上的户籍老年人 口 200.8 万人， 占全市户籍总人口的 26.35%；80  周岁及以上的高龄老年人口 26.2 万人，占户籍老年 人口的 13%；90 周岁及以上的老年人口 4 万人；100 周岁及以上的老年人口 2217 人。目前，全市企业离 退休 134.5 万人，同比增加 3.9 万人，增长 3.0%， 企业退休人员平均养老金 2906 元。

2021 年全年，确保离退休人员基本养老 金、高龄老年人补贴、特困老年人救助 供养金等按时足额发放。

牵头单位：市人力资 源社会保障局、民政 局；责任单位：市财 政局，各区县 (市) 政府