为贯彻落实《沈阳市推进基本养老服务体系建设的实施方案》《沈阳市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念推进城乡社区治理现代化专项行动方案》，促进“品质养老”民生工程和“两邻”社区治理相结合，努力打造有温度、有质量、有特色的“品质养老”民生工程。

一、总体要求

以习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，立足沈阳市老年人群多层次、多样化、差异化的养老服务需求，充分发挥基层党组织凝聚力，结合“两邻”社区治理，推动养老服务工作重心下移、资源下沉，加大社区养老服务设施建设力度，引进和培育社会力量参与，进一步完善设施服务功能、丰富服务供给。通过明确“基础、提升、示范”类“品质养老”社区创建标准，指导社区充分挖掘自身优势资源，形成浓厚争创氛围，实现一年强基础、两年见成效、三年全覆盖，至2024年，确保每个社区都有为老服务场所、专业化服务队伍和符合辖区老年人需求的服务项目，逐步形成社区养老服务的聚集发展效应，推动社区养老服务逐步向市场化健康、可持续发展，“品质养老”民生工程创建工作取得实效，群众的获得感、幸福感、满意度全面提升。

二、主要任务

（一）推动服务设施进社区

落实社区养老服务设施配建要求，区级层面，新建居住区按照每百户建筑面积不低于35平方米的标准，配套建设居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成居住区按照每百户不低于25平方米的标准，配套建设居家养老服务设施；在街道层面，每1-2个社区配置1处区域性居家养老服务中心；在社区层面，每个社区配置1个社区养老服务站。社区公共用房40%以上的面积要用于开展养老服务，确保每个社区都有为老服务场所。老旧小区可依托社区党群服务中心设置养老服务站。

（二）推动服务主体进社区

重视多元化供给主体的引入和培育，在坚持政府主导地位的同时，积极发挥市场、非营利性组织、行业协会及社区力量，引导养老服务企业有针对性的提供社区养老服务，提升社会各界参与度，激活社区养老活力，确保每个社区都有为老服务队伍，做到老年人的事情有人问、有人管，让老年人在“家门口”就能享受到专业化养老服务。

（三）推动服务项目进社区

面向社会发布社区居家养老服务场景，公布政府扶持政策、补贴力度，引导养老服务企业以需求为导向提供照料护理、助餐、助浴、上门服务、文体娱乐、探访关爱、政策宣贯以及其他体现社区特色的养老服务项目，全面提升社区居家养老综合服务能力。

三、工作标准

结合社区实际和老年人需求，精准定位分类施策，打造“基础、提升、示范”类“品质养老”社区分级培育模式。

（一）基础类养老社区

基础类养老社区是所有社区需达到的最基本标准，须做到“四个一”，即：每个社区应至少有1个可提供社区养老服务及老年人活动的场所、至少有1支为老服务团队、至少有1支养老服务专属网格员队伍、至少要有1套符合老年人基本需求的养老服务项目，确保老年人基本养老服务需求在基础类养老社区得到满足。

（二）提升类养老社区

提升类养老社区，须在满足“四个一”基础类养老社区标准的前提下，以老年人实际需求为出发点，结合社区养老服务资源，在设施配建、社会参与、服务供给等方面进行优化提升，推进社区养老服务向社会化、专业化发展，以满足老年人高频次的养老服务需求。

（三）示范类养老社区

示范类养老社区，须在达到提升类养老社区标准基础上，充分挖掘、发挥区域资源优势，自主确定融合本地区文化特色、深受老年人欢迎的品牌项目进行重点打造，开展如智慧养老、旅居养老、文化养老、康养服务等项目，以更加完善的设施、专业的服务、多元化的项目，全方位满足老年人社区和居家养老服务需求，提升社区养老品质。示范类社区养老服务软、硬件水平需在全市具有引领作用。

四、实施步骤

一是启动培育阶段。2022年年底前，市内9城区分别培育5个基础类养老社区、3个提升类养老社区、1个“品质养老”示范类养老社区；辽中区、新民市、法库县、康平县分别培育2个基础类社区、1个提升类养老社区、1个“品质养老”示范类养老社区。市民政局对各地区报送点位进行验收，完善“品质养老”社区培育标准和模式。

二是提质扩面阶段。推广创建模式，到2023年年底前，50%社区达到“品质养老”社区标准，其中60%为基础类养老社区、30%为提升类养老社区、10%为示范类养老社区。

三是全面推广阶段。2024年，所有社区100%达到“品质养老”社区标准，其中60%为基础类养老社区、30%为提升类养老社区、10%为示范类养老社区。

五、保障措施

通过强化组织保障、夯实设施建设、优化政策制度、发布场景项目、培育服务市场、支持社会参与等方式，保障社区养老服务有阵地、有政策、有项目，推动社区居家养老服务健康、可持续发展。

（一）科学布局服务设施。新建居住区100%达到每百户建筑面积不低于35平方米的养老服务设施配建标准，已建成居住区持续落实社区居家养老服务设施配建三年达标计划，各区、县（市）对照配建缺口，2022年全市补齐2.88万平方米设施配建缺口，2023年已建成居住区养老服务设施达标率100%。

（二）优化扶持补贴政策。对现有养老服务机构补贴扶持政策进行调整完善，进一步调动社会力量参与社区居家养老服务的积极性。通过政府购买服务等方式，重点解决民政服务对象老年人家庭养老困境、适度补贴普通老年人家庭养老服务项目，进一步激发社区居家养老市场活力。2022年，政府购买居家养老服务在200个社区开展试点，建设家庭养老床位4500张；2023年试点社区覆盖率达到50%，有家庭养老床位建设需求的困难老年人“建床率”达到100%；2024年，政府购买居家养老服务社区覆盖率达到80%，有意愿接受家庭适老化改造的困难老年人家庭改造率达到100%。

（三）培育市场化服务主体。一方面，加大本土养老服务企业培育力度，指导各地区通过公益创投、奖励扶持等形式，做强一批服务力强、运作规范、信誉良好的本土为老服务企业，鼓励企业承接社区居家养老服务项目，为老年人提供方便可及的普惠型、公益性为老服务，增强老年人对社区养老服务的黏性；另一方面，积极引进国内外知名企业，带动全市养老服务高质量、多元化发展，鼓励企业建设照护型养老服务机构，保障护理型养老床位刚需，为失能失智老年人及其他有康复需求的老年人，提供更加专业可靠的养老服务。

（四）制定基本服务清单。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知》精神，全面梳理老年人基本养老服务需求和可利用的社会资源，以覆盖范围和实现程度不低于国家清单的要求，制定发布《沈阳市基本养老服务清单》，按照“基础、普惠、共担、系统”原则，通过清单方式明确基本养老服务服务谁、怎么服务、由谁提供服务，方便老年人查询了解政府养老服务政策，帮助企业有效对接社区居家养老服务需求。

（五）发布养老服务场景。围绕“银发经济”，推出养老服务场景项目，重点发展社区养老服务设施建设和运营、政府购买居家养老服务、家庭养老床位、家庭适老化改造、智慧养老、老年教育、老年康复护理、老年用品产品制造、适老化辅具租赁等项目，向社会释放投资与合作机会，意向企业可通过场景清单了解沈阳“品质养老”发展定位，进一步确定合作意向和场景具体需求，激活养老服务市场化发展新动能。

（六）形成合力强化问效。发挥市、区两级加快推进养老服务领导小组和“品质养老”工作专班统筹领导作用，有效整合社区为老服务资源，推动老年教育、医疗健康、文化旅游、老年社会事业、老年宜居环境建设等工作在社区的融合发展，开展老年友好型社区创建。加强考核追踪，将各地区行动计划执行、完成情况纳入年度绩效考核，对已培育完成的社区进行验收和不定期抽查调度，做好建章立制工作，巩固培育成果，确保社区居家样工作常态化、长效化、可持续推进。

沈阳市民政局     

2022年3月1日