根据《沈阳市扶贫开发“十三五”规划》要求，结合我县实际，在巩固国标贫困人口退出、省定贫困村销号成果基础上，以年人均纯收入6000元以下有劳动能力贫困人口为对象，实施“精准识别，精准帮扶”， 努力形成稳定、长效的脱贫工作机制。特制定本办法。

一、工作目标和原则

通过建立《康平县市标贫困人口电子档案》，对我县3.5万人贫困人口进行精准识别，摸清贫困状况，分析致贫原因，落实帮扶措施，实施动态管理。

（一）目标任务

 3月15日前，完成市标贫困人口8000人识别工作；3月31日前，完成市标贫困人口8000人信息采集登记、电子档案录入工作；10月底前，完成市标贫困人口2.7万人识别工作，11月底前，完成市标贫困人口2.7万人电子档案录入工作。

（二）基本原则

1、实行总量控制。按照市扶贫工作要求，根据全县各乡镇农村人口总量，综合分析区域性贫困程度，将贫困人口识别规模分解到乡镇。各乡镇（街道、新城区、开发区）将贫困人口识别规模要逐级分解到行政村。

2、实现区域覆盖。市标贫困人口识别在全县17个乡镇（街道、开发区、新城区）范围内组织开展。市标贫困人口原则上要在全县161个行政村实现全覆盖。（各乡镇规模见附表）

3、实施动态管理。结合各乡镇原有国标贫困人口，实施动态调整、有进有出。

二、市标贫困人口识别标准

（一）识别标准

在巩固脱贫成果基础上，年人均纯收入6000元以下有劳动能力贫困人口（低保户中有劳动能力的人口可以纳进来，低保户中无劳动能力的人口建议不在市标贫困人口识别范围之内，由民政部门采取低保兜底）。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康、受灾等情况，整户识别。

（二）具有以下情况人员重点审核

存在以下情况的农户，原则上不能被识别为市标贫困户。

1.全家外出3年以上的农户。

2.在城镇拥有门市房、楼房或有多处房产的农户。

3.家庭成员中有财政供养人员的农户。财政供养人员包括在国家机关、企事业单位有固定收入的人员，政府购买服务的政府机构聘用制人员、社区服务者、护林员、水管员、库管员、协警、卫生员、防疫员等。

4.购买商业性养老保险的农户。

（二）工作步骤和时间安排

1.初选对象。在乡（镇）人民政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，采取各行政村召开村民代表大会进行民主评议的方法，形成初选名单。

2.公示公告。初选名单由村委会核实后进行第一次公示，公示无异议后报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困人员名单，报县扶贫局复审,复审结束后在各行政村公告。

3.填写登记表。在县扶贫局指导下，由乡（镇）人民政府组织村委会，3月末前对已确定的8000人贫困人口填写《市标贫困户登记表》。11月末前对已确定的剩余2.7万人贫困人口填写《市标贫困户登记表》。

4.数据录入。各乡镇汇总各村填写的《市标贫困户登记表》并录入到《康平县市标贫困人口电子档案》。在3月底前完成8000人贫困人口电子档案录入工作；在11月底前完成2.7万人贫困人口档案录入工作。

三、工作要求

坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“乡为单位、先村后户、总量控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户进行识别并建立《康平县市标贫困人口电子档案》。

（一）加强组织领导。各乡镇（街道、新城区、开发区）要高度重视建立“市标贫困人口识别和录入管理”工作，要坚持党委负总责，确定一名主管领导抓此项工作。

（二）强化培训和宣传工作。各乡镇（街道、新城区、开发区）要召开培训会，做好动员工作，加大宣传力度，把此项工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。

（三）规范操作程序。贫困户的识别工作，要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“一公示一审核一公告”。各乡镇在召开村民代表会议初选过程中，包村乡镇领导要参加会议进行监督。识别程序要有相关记录、档案资料和影像资料等，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。

（四）保障工作条件。县扶贫局将在微机录入及电子档案管理上给予各乡镇一定经费保障。各乡镇（街道、新城区、开发区）也要安排必要的工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传、培训、材料印制、数据录入等方面支出，并提供必要的工作条件。

（五）严格督查考核。按照“县抽查、乡核查”的方法，开展专项督查，考核工作进度和工作质量。各乡镇要对本乡镇进行全面核查；县扶贫局将对市标贫困人口识别和录入管理工作进行抽查，并作为年底对各乡镇考核的重要依据。

                   康平县脱贫攻坚工作领导小组办公室

                                 2017年3月2日