政 府 工 作 报 告

───2013年12月26日在康平县第十六届

人民代表大会第二次会议上

县长   李晓航

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

2013年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的第一年，是新一届政府的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，扎实推进“五抓五促”重点工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，向全面建成富庶和谐秀美康平宏伟目标迈出了坚实步伐。预计实现地区生产总值201亿元，增长10.5%；固定资产投资210亿元，增长15.6%；公共财政预算收入16.92亿元，增长20.8%；社会消费品零售额40.3亿元，增长12.1%；农民人均纯收入12150元，增长13.2%。

（一）生态建设全面加强，环境效益日益显现。卧龙湖生态区建设取得重大突破。卧龙湖生态区保护与利用继上升为“沈阳战略”之后，又被列入沈阳加快国家中心城市建设重大部署，总投资近10亿元的卧龙湖生态区35项工程顺利推进，康平湾湿地、内湖环湖路等15项工程竣工，生态助推旅游等三产服务业发展作用初步体现，成为沈阳继蒲河生态廊道之后又一重大生态建设工程。城区生态环境明显改善。新老城区新增绿化面积266公顷，栽植树木196万株，城市绿地面积达到467公顷，绿化率达到26.4%。全省县域第一家“一根烟囱”集中供热工程经过连续几年的全力推进，取得重大进展，集中供热面积达到245万平方米，核减供暖燃煤8.6万吨，有效减少烟尘、二氧化硫排放，空气质量明显好转。“三带”生态建设全面加强。辽蒙边界阻沙带、沈康高速示范带等造林工程深入推进，全县完成造林12万亩。辽河生态带治理成效显著，郭家口、塔南等湿地全面恢复，八家子河整治工程全部竣工，孔家污水处理厂投入运行。生态县创建成果进一步巩固，康平进入了生态发展良好阶段。

（二）项目建设成效显著，工业运行质效双增。工业经济快速发展。民营企业规模效益不断提升，预计完成规模以上工业总产值580亿元，增长15%。集群项目发展到310家，预计实现产值257亿元，增长14.2%，占全县规模以上工业总产值的44.3%。康平电厂全年发电47亿度，实现产值16亿元。全县风电总装机容量达到60万千瓦，位居全省第三。恒基伟业电池片项目厂房主体已竣工，设备已订购。大强煤矿累计完成投资25亿元，具备投产试运行能力，能源大县建设迈出坚实步伐。塑编产业集群提升改造初见成效，引进一批国内一流生产设备，“中国塑编示范城”实质得到进一步提升，产业集群支撑作用进一步增强。工业发展后劲充足。国电集团康平电厂、中国恒天碳纤维、国电龙源风电等一批国字号企业稳健运行，雄洲集团百锦隆、恒生生物食用菌、沈阳惠康豆制品等一批重大项目相继投产，总投资15亿元的公元食品项目顺利签约，为县域工业长远发展奠定了雄厚基础。工业发展空间不断优化。投资2.5亿元，全面实施园区基础设施建设工程，疏港路、新材料基地产业大道等道路工程竣工通车，园区给排水、污水收集及绿化、亮化等工程全面推进，闲置土地和“半截子工程”有效盘活，园区项目承载力和空间利用率大幅提升。

（三）结构调整快速推进，现代农业扩面增效。主导产业规模不断壮大。全县粮食总产量达到12.4亿斤，实现“十连丰”。花生、薯类、棚菜种植面积分别达到58万亩、13万亩、11万亩。新建标准化规模养殖场20个。寒富苹果栽植面积达到14.5万亩，荣获“中国寒富苹果第一县”称号。产业化水平不断提升。市级以上龙头企业达到21家，市A级以上农民专业合作社达到42个，完成土地流转1.6万亩，培育家庭农场14个。农业标准化生产面积达到120万亩。“康平寒富”、“康平地瓜”、“康平花生”获得国家地理标志认证，实现直供“十二运”。成功举办首届农超对接洽谈会，签订订单1068万元。农业基础设施不断完善。投资5.7亿元，全面实施土地整理、高标准基本农田、节水增粮等工程，新建农户科学储粮仓3000个，农业生产保障能力进一步增强。农机总动力达到35.5万千瓦，农业机械化水平进一步提高。

（四）城市建设日新月异，城乡发展协调推进。新城区全面开发建设。比照浑南新城样板工程，高标准实施道路建设及绿化、亮化、美化等工程，基础设施进一步完善，新老城区呈现路网互联互通、区域融合快速发展的崭新局面。投资2亿元的燃气工程顺利推进，部分小区管线铺设完成。中心公园、市民广场、湿地公园等一批公共服务设施建设基本完工，大辽圣市、雅高商务宾馆等一批综合服务类项目建设进展顺利，新城建设取得重大突破，一座初步体现环境优美、拥湖亲水独特魅力的滨湖新城展现在世人面前。老城区全面改造提升。投资2.4亿元，全面完成吴斌街南延工程，老城区环路全部打通；铺设开发区至吴斌街供水主管网16公里，新老城区、开发区实现三区供水互通；新建改造排水管网3.9公里，污水收集与处理系统逐步完善；改造弃管小区18个，铺设硬覆盖9万平方米，人居环境进一步改善。投入7600万元，完成棚改4.1万平方米，二中西、电影院东两片棚户区住户顺利回迁。城市管理水平不断提高。积极开展创城工作，占道经营、交通违章、私搭乱建等行为得到有效遏制，广告牌匾标准化工作全面启动，城市公交正式投入运行，城区经营活动更加规范，交通秩序更加顺畅，城市面貌焕然一新。乡村发展条件不断改善。投资3.2亿元，全面完成15公里城市外环、72公里农村公路、80公里村内道路修建改造等工程，道路通行能力进一步增强，产业发展条件进一步改善。沈康高速三期工程全面开工建设。张强镇、郝官镇列为市村镇建设重点镇，张强中心广场、郝官齐胡线辽河景观路、北三家子滨河商住小区等工程全部竣工，中心镇建设全面提速。

（五）商贸流通日益繁荣，第三产业活力凸显。城乡商贸体系不断完善。建材商贸城、五金汽配城等项目达成投资意向；政府路北地块拆迁即将结束，县内第一家标准化农贸市场即将开工建设，城区市场布局规划基本完成。千锦汇酒店和独具地方饮食特色的全鱼馆、羊汤馆投入运营，城乡群众消费环境进一步优化。房地产业稳步发展。一批现代房地产开发经营企业入驻康平，房地产开发建筑面积达到90万平方米。成功举办第二届秋季房交会，审查备案房屋967户，成交额2.9亿元，房地产开发与销售实现双增15%。旅游业发展拉开序幕。旅游产业发展规划编制完成，产业发展科学性、系统性有效提升。成功举办首届卧龙湖大辽文化冬捕节，接待游客近6万人次，成为沈阳国际冰雪旅游节重要组成部分。卧龙湖与沈阳故宫、沈阳植物园等旅游景区同时列为沈阳城市旅游之最，知名度大幅提升。欢乐码头、水上乐园等一批旅游项目签订投资协议，卧龙谷旅游集散中心试运营，旅游产业发展进入全新阶段。

（六）社会事业统筹推进，和谐发展步伐加快。教育综合实力大幅提升。按照全市一流标准建设的新高中9月1日正式投入使用，康平二中完成扩建扩容工作，教育布局调整取得突破性进展。投资5470万元，全面推进幼儿园新建、中小学塑胶操场建设等工程，教学环境明显改善。公开招录优秀教师76名，师资结构进一步优化，中高考再创佳绩。医疗服务能力不断增强。县医院通过二甲医院验收，公立医院改革即将启动。卫生服务中心投入使用，120急救中心建设进展顺利，4所乡镇卫生院附属设施工程全部竣工。文体事业蓬勃发展。全省县域面积最大的康平博物馆主体工程竣工，文化传媒中心开工建设，有线数字电视双向平台建设工程顺利完成。举办文艺惠民展演183场，4名康平籍运动员获得“十二运”金牌。社会保障日趋完善。新农合参合率、新农保参保率分别达到99.8%、98%。投资4343万元，农村饮水安全工程打井68眼，解决了5.2万人饮水安全问题。投资899万元，维修翻建农村危旧房屋554座，切实改善了农村困难群众居住条件。争取扶贫资金1060万元，实施产业扶贫2.7万亩。红十字会工作进一步完善，爱心救助活动有序开展。烈士陵园改造全面完成。修建农村社区服务中心28个、文化活动广场31个，落实城镇社区公共用房1360平方米，社区办公条件明显改善。“六五”普法积极推进，安全生产、信访稳定形势平稳，“十二运”安保任务顺利完成，社会治安综合治理成效显著，进一步巩固扩大了平安县建设成果。

（七）政府职能切实转变，执政水平大幅提升。坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，积极听取社会各界意见，自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协委员提案166件，办结率、满意率100%。全面清理审批事项，努力缩减办理时限，行政审批效率进一步提高。全面强化行政监察、审计监督、绩效考评作用，促进了经济社会快速健康发展。以贯彻落实中央八项规定为切入点，重新修订了《政府工作规则》，“四风”问题得到有效解决，廉政建设全面加强。坚持在工作中强化干部队伍能力建设，打造了一支高素质的干部队伍，政府工作作风进一步改进，工作效率进一步提高，公信力进一步增强。

一年来，各方面成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民团结一心、努力拼搏。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向县人大代表、政协委员、离退休老同志、人民团体，向为康平发展作出积极贡献的省市驻康单位、武警消防官兵、企业家朋友以及关心支持康平建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还有一些方面需要进一步提升和加强：一是重大税源项目还不多，经济总量亟需做大，经济运行质量还需进一步提升；二是三次产业结构还不尽合理，旅游业还处于刚刚起步阶段，三产服务业比重还需要大幅提升；三是城市功能还不够完善，管理水平还不够高，区域中心城市辐射带动能力还有待进一步提高；四是经济发展软环境还需要进一步加强等等。这些方面，都需要我们在今后的工作中认真加以推进解决。此外，县十六届人大一次会议确定的华润万家超市、电影院、滨湖小学等项目，由于受主客观因素影响，没有实现预期目标，恳请各位代表予以谅解。

二、2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、促进经济社会跨越发展的关键之年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，牢牢抓住国家推进重点领域改革、坚持扩大内需战略、坚持绿色低碳发展等有利契机，努力克服宏观形势不确定性增多、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标，增添新举措，开创新局面。

总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，全面贯彻落实县委十六届七次全会精神，紧紧围绕“五项重点工作”，继续实施“四大战略”、推进“四大工程”，加快打造“四大品牌”、实现“两大目标”，更加注重改革开放，加快推进经济社会转型发展；更加注重创新融合，加快推进生态建设与新型城镇化协调发展；更加注重结构调整，加快推进三次产业升级发展；更加注重民生改善，加快推进社会和谐发展，全面加快富庶和谐秀美康平建设步伐。

主要指标预期是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售额、农民人均纯收入增幅不低于10%，公共财政预算收入增幅不低于9%。重点做好以下工作：

（一）以深化改革为重点，提升对外开放水平。将进一步深化改革、扩大开放贯穿经济社会发展始终，提前谋局、破解难题、激发活力，努力实现康平在沈阳北部率先发展。全面深化重点领域改革。加快推进生态化与新型城镇化“两化”深度融合，全面实现卧龙湖生态区和新城区协调发展，打造生态文明建设与新型城镇化创新融合发展新典范。充分发挥户籍管理、社会保障、创业扶持等政策作用，切实增强“两区”吸引能力，积极探索集约利用土地新模式，统筹发展生产生活服务业，加速引导农村人口向城区和园区集聚，引导农民变市民、变工人，加快推进以工促农、以城带农、工农互惠、城乡一体新型工农城乡关系形成。积极拓展融资渠道，提供发展资金保障。全面加强产学研合作，充分发挥研发平台作用，推动塑编、新材料等产业升级。积极推进行政审批等行政管理体制改革和市政基础设施等公共服务领域改革，推动政府职能转变，创造良好发展环境，提供优质公共服务，增强发展内生动力。全方位扩大对外开放。切实加大招商引资工作力度，不断健全招商引资体制机制，逐步优化充实招商队伍，强化项目包装储备，明确招商责任，整合招商资源，拓展招商渠道，全面提升招商效能，力争引进投资亿元以上项目15个。全力推进项目建设。深入开展“双进双解”活动，切实做好土地供给、资金筹措等要素保障，确保项目按时开复工。坚持领导干部包扶项目制度，继续推行“一线工作法”，保证项目按期投产达效，形成新的经济增量，依靠项目建设提升竞争实力，扩大对外影响，保证率先发展。

（二）以发挥生态效益为重点，提升生态文明建设水平。将生态人文理念融入产业发展，寻求生态建设与经济发展的契合点，努力创建全国生态文明建设示范县。扎实推进生态体系建设。精益求精推进卧龙湖生态区湿地缓冲带、入湖河道综合整治等工程，力争“七一”前将自然风景秀丽、人文景观独特的卧龙湖生态区展现在世人面前，使康平真正成为沈阳的生态“后花园”。全面完成“一根烟囱”集中供热工程，实现新老城区集中供热全覆盖，在全省率先实现城区“一根烟囱”集中供热。启动城南污水处理厂建设工程，县域污水处理厂达到3个，实现城区园区污水达标排放。全面完成辽河干流治理、沿河重点村屯整治等工程，不断提升辽河治理水平。大力实施治沙造林工程，围绕北三家子王平房风口力争通过3年时间再造一个“万亩松林”，全年确保完成造林12万亩。不断完善农村环境治理规划，有计划、分重点推进村屯环境整治。全面发挥生态效益。充分发挥生态在产业发展中的基础性、引领性、提升性作用，全力打造生态产业样板。依托卧龙湖，推进滨湖生态城与卧龙湖生态区融合发展，带动环湖乡村同步快速提升，加快建设泛卧龙湖经济区，打造康平发展、沈阳振兴新亮点。依托辽蒙边界阻沙带等森林资源，大力发展西部林下经济、生态观光旅游等产业片区。依托沈康高速示范带，加快打造中部现代农业示范基地。依托辽河水系，引领带动沿河乡村发展，加快建设东部辽河沿线生态带、旅游带、城镇带，推进县域经济发展向更高层次迈进。积极营造生态文化氛围。全面加强节能减排、环境监测、污染防控等工作，严厉打击破坏土地、森林、水系等生态资源行为。全面加强生态文化宣传，不断提升公民环保意识和道德水平，巩固来之不易的生态文明建设成果。

（三）以做大做强优势产业为重点，提升工业化发展水平。将工业作为经济发展的长远支撑，不断夯实工业发展基础，大力发展县域优势工业产业，努力打造辽北工业强县。全面发展主导产业。推进电厂、风电、煤矿等龙头企业增产增效。实施塑编产业集群三年倍增计划，全面完成塑编标准化厂房、产品展示馆建设，积极引进一批设备先进的塑编企业。切实做好通用航空、中绿集团、昊诚电器等项目洽谈工作。进一步挖掘产业扩张潜力，鼓励百锦隆、食用菌、豆制品等重大项目增资扩建，积极推进公元食品、树莓深加工等项目开工建设，力争总投资近100亿元的辉山乳业奶粉加工全产业链项目在康投资建厂，全面放大农副产品深加工产业集聚效应和竞争优势。积极引进新兴产业。认真研究产业发展规律，把握产业发展方向，积极引进一批新材料新能源项目，不断打造新的发展支撑。重点围绕生物质能源、生物质纤维等新兴产业项目，积极引进骨干企业，逐步打造国家新材料新能源产业基地。切实提升服务水平。大力实施陆港经济区、新材料基地、朝阳工业园道路、排水、绿化等基础设施工程，进一步提升园区承载能力。切实加强服务体系建设，全力支持开发区现有企业做大做强，扶持一批潜力大、科技含量高的成长型中小微企业发展。

（四）以完善城市功能为重点，提升城市化发展水平。将城市建设作为经济发展的重要引擎，以卧龙湖为依托，以浑南新城为样板，推进新老城区“同城化、一体化”，努力打造区域中心城市。全面加快基础设施建设。进一步完善新城区道路等基础设施建设，完成新城区绿化补植、硬覆盖等工程，确保新城区实现绿化硬化全覆盖。实施老城区吴斌街等道路改造工程，改造弃管小区16个、城南供水管网10.5公里。推进城市外环二期工程，力争城市大外环全线贯通。全面完善城市功能。确保中心公园、湿地公园等公共服务设施全部对外开放。保持房地产业健康发展，合理确定开发容量。大力实施建材商贸城、五金汽配城等专业市场建设，力争农贸市场投入使用，为广大市民提供一座功能齐全、服务优质的标准化农贸市场。全力推进雅高商务宾馆、彼菲特时代广场、汽车4S店等综合服务类项目建设，促进产业城市全面融合，城市功能不断完善。全面提升城市品位。切实加强城市日常管理，侧重向细节末梢延伸，精心打造、精雕细琢，全面提高市容市貌整治、物业小区管理、道路交通治理等工作水平。提高市民爱护家园、共建共管城市意识，确保城市整洁优美、秩序井然，积极打造“全市一流、北部最优”城市形象，使滨湖生态城成为旅游业发展的有机载体。

（五）以推进旅游业发展为重点，提升三产服务业发展水平。将旅游业作为三产服务业的重要引领，促进旅游业大发展、快发展，努力打造东北旅游目的地。积极打造卧龙湖旅游核心区。全面推进卧龙湖周边路网建设工程，力争实现环湖公路全线贯通。积极开展卧龙湖A级景区创建工作，将卧龙湖打造成为辽宁旅游新名片。推进欢乐码头、水上乐园、卧龙湖旅游文化产业园等项目建设，初步完成卧龙湖旅游功能布局，促进卧龙湖生态湿地游览区、生态湖湾度假区等旅游产业片区快速形成。大力打造生态观光带。围绕辽蒙边界阻沙带，规划万亩松特色营地、巴尔虎山一日游等旅游项目，打造特色生态体验旅游区。全面完成辽河旅游道路工程，打造老山头、青龙山等“辽河十景”，推动辽河旅游带发展。加快打造人文旅游精品。整合历史文化资源，积极提炼、丰富旅游景点文化元素。确保腾龙阁主体竣工、博物馆全面开放、大辽圣市正式开街，将康平打造成为国内辽文化旅游展示中心之一。全力办好冬捕节等旅游活动，切实提升康平旅游知名度。全面加快传统服务业发展。依托服务业现有基础，融合新老城区商业资源，加大规划引领、政策扶持力度，激活康平服务业发展内生动力，积极打造专业街区和市场，不断提升批发零售、商贸餐饮等传统服务业规模档次，展示康平服务业良好形象，切实提高三产比重。

（六）以产业结构调整为重点，提升农业产业化发展水平。将农业作为经济发展的基础性产业，进一步壮大主导产业规模，努力打造辽北现代农业发展示范县。不断壮大主导产业规模。充分发挥龙头企业牵动作用，大力发展订单农业，鼓励农民合作经营，确保花生、棚菜等“一乡一业”乡镇达到10个。新建标准化规模养殖场30个。新增寒富苹果面积2.5万亩，全面加快“一县一业”和“寒富苹果之乡”建设步伐。加快提升现代农业发展水平。积极引进培育农产品加工项目和新型农业生产经营主体，全县规模以上农产品加工企业达到35家，新增农民专业合作社50个、家庭农场20个。全力推进沈康高速示范带景灏、荣晟等农业生态观光园建设，逐步带动农业转型发展。全面加强农村基础设施建设。实施土地整理、高标准基本农田、防洪排涝等工程，全面提升农业生产效益。维修改造东五线、二西线等普通公路200公里、村内道路100公里，不断提升农村道路通行能力和产业发展条件。支持城郊街道和重点乡镇优先发展，加快郊区城市化和农村城镇化进程，以点带面促进农村经济繁荣。

（七）以改善民生为重点，提升社会事业发展水平。将提升群众福祉作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施惠民工程，努力打造辽北文教卫生强县。不断加快教育事业发展。全面实施滨湖小学新建、九年一贯制学校环境提升等工程，打造全市县域最优教学环境。推进康平高中市级标准化高中建设和省示范高中创建工作，积极打造辽北一流名校。稳步做强大二中，吸引农村初中学生进城读书，让更多的学生享受优质教育资源。大力推进卫生事业发展。实施县医院公立医院改革，进一步巩固医药卫生体制改革成果，全力打造辽北一流县级医院。实施妇幼保健站、6所乡镇卫生院附属设施等工程，切实改善城乡群众就医条件。不断加强医德医风建设，着力引进优秀人才，进一步提升医疗服务水平。积极促进文体事业发展。加快文化传媒中心建设，确保年末交付使用。新建顺山屯遗址体育主题公园，学校体育设施面向社会开放，切实满足群众健身场所需求。鼓励文化艺术精品创作，不断增强经济发展软实力。全面提升社会保障能力。创造更加宽松就业环境，加快农村劳动力转移输出。进一步加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。全面加强社区服务体系建设，不断提升社区管理服务水平。切实加强兵役工作，认真落实义务兵优抚安置政策。稳妥推进自来水公司改革，继续实施农村饮水安全工程，为城乡群众提供安全饮用水。切实加大粮油、蔬菜等食品安全专项整治力度，满足群众健康消费需求。全面落实安全生产责任、进一步加大安全生产监管力度，不断加强信访稳定和社会治安防控体系建设，切实提高平安创建水平。

（八）全面加强政府自身建设，提升政府公信力。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，全面加强政府自身建设，依法履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。勤办惠民之事，全力打造为民政府。把政策支持和财力保障的重点更多地向民生倾斜，以更多的精力抓民生、解民忧。建立健全民生工程目标管理责任制，加强跟踪督查，确保各项民生工程任务全部完成，做到言必信、诺必践、行必果。强化效能意识和服务意识，简化审批程序，优化办事流程，提高窗口服务质量，为人民群众提供高效便捷服务。大兴实干之风，全力打造务实政府。坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风，增强破解难题能力，提高工作执行力。对政府各项工作定责、定量、定质、定时，推行绩效考评、责任追究制度，高质量、高效率地推进各项工作。全面加强机关作风建设，坚决整治“慵、懒、散”等不良风气，大力弘扬脚踏实地、求真务实、敢于担当、勇于负责的优良作风，全面激发领导干部工作热情。恪守廉政之责，全力打造清廉政府。坚持依法行政，全面完善议事规则，确保政府决策更加科学化、制度化、规范化。积极做好全口径预决算监督工作，有效提高财政资金利用率。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，自觉接受社会监督和舆论监督，严格执行政府采购、工程招投标、土地“招、拍、挂”等制度，切实加强源头预防。“讲诚信、懂规矩、守纪律”，以清正廉洁的形象赢得全县人民的信任和支持。

各位代表，康平已经步入了科学发展的新阶段，踏上了跨越发展的新征程。发展时不我待，事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，埋头苦干，开拓进取，为建设富庶和谐秀美康平、开创康平更加美好的明天而努力奋斗！