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2007年政府工作报告
文章来源:康平县人民政府 发布时间: 2019-12-02 浏览量:

───2006年12月7日在康平县第十四届

人民代表大会第五次会议上

代县长  徐凤翔

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2006年工作回顾

一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们紧紧抓住“开放年”的有利机遇,顽强拼搏,创新实干,经过全县人民共同努力,取得了令人振奋的成绩,康平经济社会已经步入跨越发展的新时期,实现了“十一五”高起点开局。

2006年,是项目建设取得历史性突破的一年。把“开放牵动”作为第一战略,全县成立51个招商办,组织200余名专业招商人员,走访企业1200多家,联系客商4000多人,开放氛围空前浓厚,全方位、宽领域、纵深化的开放格局初步形成。500万元以上工业项目开工90个,超出年计划20个,尤其是令全市瞩目、中华人民共和国成立以来沈阳市投资规模最大的能源项目——康平电厂全面开工建设,实现了几代康平人的夙愿,谱写了康平经济建设的新篇章。金山风力发电1.45万千瓦二期工程并网发电,三期工程已经核准;国电龙源公司5万千瓦风力发电项目完成测风与可研。大强煤矿通过国家核准,部分工程已经开工。新引进塑编企业59户,塑编及配套企业达到93户,已成为东北地区规模最大的塑编产业集群。万嘉服装、帅亨制衣等企业的引进,推动了针纺服装产业的发展;龙兴食品有限公司的落户,为鹅产业链条的形成提供了支撑。开发区基础设施建设投资超亿元,达到“七通一平”,朝阳工业园内仓储物流、餐饮洗浴及超市、农贸、客运等设施全面开工建设,园区形象迅速提升,步入省级开发区行列。成立了苇塘经济区,完成规划编制工作,打开了工业发展的新空间。

2006 年,是产业结构更趋合理的一年。工业的快速发展,使经济结构发生了改变,三次产业结构比为32.9:36.7:30.4。二产业增加值实现14.5亿元,增长66%,其中工业增加值13亿元,增长81%。规模以上企业发展到137户,总产值实现40亿元,增长114%。工业用电量达到3.2亿千瓦时,增长60%。一产业增加值实现13亿元,增长1%。三产业增加值实现12亿元,增长20%。城乡市场购销两旺,民营经济快速发展,民营业户达到1.3万户。

2006 年,是新农村产业发展思路进一步明晰的一年。编制了三大产业经济区发展规划,把鹅产业、林产业及以花生为主的杂粮产业作为新农村建设的主导产业,林、农、牧三元经济结构进一步优化,产业化水平不断提高。大力实施“一十百千万”工程,白鹅养殖势头强劲,饲养量达到500万只。经济林得到快速发展,新栽寒富苹果、桑树、扁杏等经济林1.28万亩。花生等杂粮生产规模进一步扩大,种植面积达到40万亩。设施农业有了新发展,新建棚菜小区11个、畜牧小区92个;水利基础设施投资5000万元,完成工程14项;农机总动力达到23.5万千瓦,农业机械化水平不断提高。投资3200万元,扶贫开发取得明显成效。大力发展劳务经济,输出劳务5.2万人次,增加了农民收入。

2006 年,是城乡发展环境明显改善的一年。投资4667万元,实施7项城建重点工程,城市功能进一步提升。完成了10.7万平方米的道路综合改造,北出口道路全面贯通,拉开了城市发展空间。新修和改造自来水管网3.5万延长米、排水5600延长米。植树7.5万株,新增绿地3.6万平方米。实施供热改革,一户一阀改造2000户。广场二期工程拆迁进展顺利,完成了货车停车场建设及客运站升级基础工作。严格执行城市规划,土地、建筑市场进一步规范。加强交通运输市场整治,打击黑车取得明显成效。城区环境整治力度不断加大,市容市貌进一步改观。实施“绿色村庄”计划,“三堆”清理效果明显,村屯环境进一步改善。大力开展“绿色家园”行动,造林6.5万亩,有林面积达到113.5万亩,森林覆盖率达到34%。农村新能源开发取得新进展,建设沼气生态模式716户。沈康高速公路控制性工程康平枢纽立交奠基,铁朝高速公路已开工建设,新修农村油路55公里。高标准编制了康平发展战略等一系列规划,为未来发展建立了科学的支撑体系。

2006 年,是财政运行质量显著提高的一年。广辟财源,强化征管,财政收入首次突破亿元大关,比上年增加3094万元,比年初预算增加2000万元,创历史最高水平。严格支出,科学理财,支持发展能力明显增强。优先安排惠农资金,各项惠农政策全面落实。在保证机关正常运转和社会稳定的情况下,增加了对外开放、基础设施建设、民生工程等投入,使有限财力发挥了最大效用。积极推进国库集中收付制度等改革,公共财政建设步伐进一步加快。

2006 年,是社会事业快速发展的一年。基础设施总投资近6000万元,建筑面积6.4万平方米。康平高中服务楼、体育场等工程高标准交付使用,职教中心办学水平进一步提高,九年一贯制学校建设得到加强。“普九”工作通过巩固水平验收,康平高中2名学生考入清华大学,高考成绩创历年新高。安排资金1145万元,落实了义务教育“两免一补”政策。投资368万元,积极推进新型农村合作医疗提标扩面工作,参合率达到91.6%,人均达到50元标准;城市特困居民医疗救助工作全面落实。实施了农村电影“2131”工程,举办各类文体活动280余场,群众业余文化生活进一步丰富。投资180万元,筹建了康平电视台。对农村有线电视进行数字微波改造,信号覆盖全县,从此农民可以同市民一样,收看到同样的电视节目。计划生育工作得到加强,计划生育率为97.19%,人口自然增长率为4.44‰。科技工作取得新进步,引进农业新技术90项、新品种130个,新品种覆盖率达到96%。

2006 年,是和谐康平建设步伐明显加大的一年。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,全年办理人大代表建议84件、政协委员提案81件,办复率100%、满意率100%。广泛听取工、青、妇等群团组织和社会各界的意见、建议,形成了人气顺畅的工作合力。积极推进“五五”普法,扎实开展文明创建活动,公民法律意识和文明程度进一步提高。

把关注民生放到突出位置,就业再就业和社会保障工作得到加强。城镇下岗职工实名制就业2241人,发放企业养老保险金5093万元,为城乡低保户10964户发放低保金1104万元,低保覆盖面达到7.4%。投资706万元,维修、改造敬老院7所,新建和维修城乡低保户及灾民房屋644户。扶持747户残困户发展高效种植业和养殖业,为重度肢体残疾人捐赠轮椅230部。筹集600万元,在沈阳市四个郊县市中率先兑现了公教人员上年的年终一次性奖金。筹资350万元,提高了住房公积金标准,扩大了覆盖面,农村教师享受到公积金政策。安全生产形势平稳,全年无重特大事故发生。实施楼道亮化工程,解决了9000户居民晚间出行不便的问题。投资80万元,启动了社会治安动态视频监控系统,在15处重点部位安装视频监控设备。保持严打高压态势,社会治安综合治理成效明显,平安县建设工作得到加强。认真落实信访责任制,积极化解社会矛盾,和谐稳定的局面得到巩固和发展。

围绕经济建设和社会发展,人事、编制、档案、监察、审计、统计、物价、供销、兵役、粮食工作得到加强,县志、人防、地震、老龄、科协、老科协、关协、民族宗教和妇女儿童工作取得新进步,质量技术监督、食品药品监督、工商、气象、消防、通讯、邮政、金融、保险、石油、烟草专卖等部门为康平经济发展做出了积极贡献。

各位代表,2006年,全县经济领域捷报频传,社会事业亮点纷呈,对外形象迅速提升,经济社会发展取得了不平凡的成就。取得的每一项成绩,都浸透着全县人民的心血和汗水;迈出的每一个步伐,都凝聚着全县人民的辛劳与智慧。事实证明,康平人民是能够战胜各种艰难险阻的人民,康平人民是能够取得更大胜利的人民!在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和各级老领导、老同志,向关心支持康平经济建设和社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题,主要是:县域经济总量小,工业化、城市化水平低;农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强,农民稳固增收渠道不宽;财政收支矛盾突出,支出结构有待进一步调整;科技投入不足,高科技项目少,科技创新步伐不快;社会保障压力大,一些社会热点、难点问题还没有从根本上解决;部分同志还存在着思想观念不新、工作作风不实、创新突破能力不强等问题。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2007年工作安排

2007年,是我县赶超先进、实现经济社会跨越发展的关键一年。国家、省、市对新农村建设支持力度加大,东北老工业基地振兴,特别是沈阳大开放、大发展将对我县产生更大的拉动辐射作用,为我们加快发展提供了难得的机遇,同时全县上下求新、求变的氛围更加浓厚,创业发展的激情进一步凝聚,这些必将形成强大的发展合力。但机遇与挑战并存,我们与先进地区的差距仍然很大,并且各地竞相发展,新一轮竞争将更加激烈。机遇稍纵即逝,挑战咄咄逼人,容不得丝毫懈怠。我们必须以更新的风貌、更实的作风、更足的干劲、更高的要求,抢抓机遇,乘势而上,谋求康平经济社会更快、更大的发展,决不辜负全县人民的期望。

政府工作思路是:全面落实县委十五届一次、二次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕发展经济、优化环境、改善民生三条主线,以对外开放为统领,大上快上工业项目;以农业经济区为载体,加快新农村建设步伐;以改革创新为动力,增强县域经济发展活力;以改善城乡环境为切入点,不断推进惠民工程;坚持总量扩张与质量提升并举,加快推进工业化和城市化进程,积极构建实力康平、生态康平、和谐康平,为建设辽吉蒙结合部区域中心县奠定坚实基础。主要预期目标是:全县生产总值实现49亿元,增长24%,其中一、二、三产业增加值分别实现14亿元、20亿元、15亿元,分别增长8%、38%、25%;固定资产投资60亿元,增长30%,其中工业固定资产投资45亿元,增长50%;财政收入1.4亿元,增长27%,其中一般预算收入1.18亿元,增长24%;规模以上工业总产值56亿元,增长40%;农民人均纯收入4700元,增长15%;社会消费品零售额17.2亿元,增长19%。

为实现上述目标,重点做好以下九个方面工作:

(一)全面扩大对外开放,加快推进工业化进程。紧紧抓住南资北移、沈城企业外迁等机遇,坚持三次产业和社会事业全面对外开放,大上快上项目,新开工500万元以上项目必保100个以上。一是推进项目建设,加快扩张工业总量。积极支持并促进康平电厂、大强煤矿等工程建设,加快推进与国电龙源公司合作进程,风力发电装机容量争取达到10万千瓦,规划利用电厂启动锅炉为部分城区供热,重点推进电厂二期工程,加快运作秸杆发电项目,积极打造能源大县。塑编及配套企业达到120户,力争上生产线300条、圆织机8000台,建成全国最大的塑编产业集群。围绕康平电厂、塑编等现有企业,引进电厂粉煤灰综合利用、塑编上下游产品等项目,不断拉长产业链条。围绕矿产、农副产品等资源优势,积极引进加工企业,加速区域资源转化。二是加快企业技改扩建,提高工业运行质量。以沈阳市“创新年”为契机,加快发展科技含量高、资源消耗低的新型工业。鼓励电厂、煤矿等大项目应用高新技术,支持中小企业加快科技创新。加快开发区塑编产业科技孵化器建设,积极引进科技附加值高的塑化企业,推动塑编产业升级。加快企业产权制度改革,采取租赁、开发等方式,积极盘活企业存量资产,推进纺织厂等企业转制扩建。三是强力打造平台,拓展工业发展空间。协调康平监狱将农场部分土地规划为新的工业园区。计划投资1亿元,加快开发区及苇塘经济区基础设施建设,储备土地3000亩,不断提升园区对外形象与项目承载能力。

(二)培育壮大优势产业,加快农业经济区建设。以新农村建设为契机,大力发展“一村一业”,加快建设鹅产业、林产业、杂粮产业及棚菜产业四个经济区。一是建设鹅产业经济区。借助沈阳龙兴食品有限公司龙头企业的拉动作用,以小城子、二牛、海洲及郝官等沿河乡镇为重点并辐射全县,全面推进“一十百千万”工程,鹅饲养量力争达到700万只,把鹅产业做成辐射周边县份的品牌产业。加强动物疫病控制中心等服务体系建设,新建畜牧小区80个,促进畜牧业健康发展。二是建设林产业经济区。以东升乡、沙金乡及康平镇为重点,大力发展桑蚕、扁杏、寒富苹果三个产业,其中新发展桑树3万亩、扁杏1万亩、寒富苹果3000亩,并积极引进蚕丝、扁杏、苹果等深加工项目,形成较完备的经济林产业体系。三是建设杂粮经济区。以憨馥、乡韵土特产品公司为龙头,以海洲、小城子等乡镇为重点,花生等杂粮面积发展到50万亩,积极打造中国北方优质杂粮基地,并加快引进花生等杂粮加工项目,形成完整的产业链条。四是建设棚菜经济区。以西关、东关、康平镇、两家子等乡镇为重点,大力发展以棚菜为主的蔬菜产业,提高设施化程度,新发展蔬菜小区20个,棚菜发展到2万亩,棚菜、裸菜覆膜总面积达到10万亩。围绕经济区建设,培育壮大各类专业协会组织,增强农民发展产业、开拓市场的能力。充分利用省、市扶贫政策,加大扶贫开发力度,增强“造血”功能。加强农田水利基础设施建设,农机总动力达到25万千瓦,不断提高农业综合生产能力。

(三)加强市场体系建设,促进第三产业提速发展。适应产业发展需要,围绕物流中心建设,加强市场规划,完善基础设施,增强服务功能。加快流通市场体系建设。结合北出口打通和彰桓线改造,科学规划农机、建材、煤炭等市场,发展种子、花生等农副产品交易市场,壮大城乡集贸市场,增加域外市场占有份额。积极发展服务业。以朝阳工业园为依托,围绕塑编市场体系建设,建立塑编产业和物流业相结合的商品中转基地。加快发展信息中介、法律咨询、金融、保险等服务产业,积极培育现代商业中心,引进大超市和大型连锁店。进一步规范市场秩序。加强市场整治,维护公平竞争秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品等行为,保护各类经济主体及消费者合法权益,建设诚信经营、规范有序的市场环境。开发具有康平特色的旅游资源。搞好卧龙湖、金沙滩、万亩松等旅游景区规划,开发卧龙湖,启动滨湖大道建设,打造第三产业发展新区域。

(四)开展绿色家园行动,建设良好的生态环境。大力实施辽蒙边界阻沙带、荒山荒沟造林、农田林网及公路绿化等重点工程,造林11万亩。以开展“绿色村庄”活动为契机,对全县162个村和机关、企事业单位进行绿化,春季植树340万株。加快小城镇建设步伐,大力整治村屯环境,搞好“三堆”清理,进一步改善村容村貌。加强农村新能源建设,发展沼气生态模式2000户。保护卧龙湖湿地,治理湿地周边无序建设和恶性开发,扩大国家生态示范区建设成果,用三年时间实现国家生态县创建目标。

(五)树立城市经营新理念,提升管理水平和对外形象。按照区域中心县定位,科学编制滨湖新城规划,加快建设滨湖城市林中县。严格执行城市建设总体规划,加大城市管理执法力度,坚决杜绝违章建设,宁留空间,不留遗憾。加快市场化运作,积极培植实体物业公司,强化小区物业管理。大力整顿城区交通秩序,加大对车辆和行人违章现象的整治力度,进一步改善通行环境。加强市容市貌管理,规范各类灯箱广告,切实解决马路市场、店外经营、噪声污染、乱贴乱挂等问题。搞好环境清扫保洁工作,消除卫生死角,1吨以下锅炉改烧型煤,积极创造清新优美的人居环境。

(六)坚持开源节流并举,努力提高财政运行质量。抓好财源建设,壮大财政实力。扶持和壮大骨干企业,积极培植重点税源。放手发展民营经济,培育新的经济增长点。用好、用足国家、省、市各项政策,最大限度地争取上级部门支持。强化税收征管,全力组织收入。坚持依法治税,加强税费征管,确保税收均衡、足额入库。坚持“收支两条线”,强化预算外收入监管,确保非税收入应收尽收。深化财政改革,优化支出结构。实施政府收支分类和国库集中收付制度等改革,严格资金管理,勤俭办一切事业。加强控债、化债工作,增强财政抵御风险的能力。完善国有资产管理机制,扩大政府采购范围。优化财政支出结构,围绕构建公共财政框架,加大对社会事业、新农村建设及各类民生工程的投入力度。

(七)加快科技创新步伐,推进社会事业全面进步。继续实施科技特派员示范工程,加快科技服务体系建设,积极引进推广新品种、新技术,不断提高科技贡献率。进一步提高县医院医疗水平,加强乡镇卫生院建设,不断改善城乡居民就医环境。加快省级示范高中创建步伐,积极打造辽北一流高中。大力提高职教中心办学水平,建设辽北一流职教基地,为区域中心县建设培养更多的实用人才。加大教育布局调整力度,争取投入3600万元,建设3所九年一贯制学校。大力发展农村有线电视,康平电视台1月1日正式开播,填补我县没有专用电视频道的空白。抓好乡镇文化中心、村文化室等文体设施建设,广泛开展群众性文体活动,不断丰富城乡群众业余文化生活。加强计划生育工作,提高出生人口素质。稳步推进乡镇机构和事业单位人事制度改革,全面做好第九届村民委员会换届选举工作。加快完善社区功能,提高社区建设与服务水平。

(八)积极推进民生工程,加快建设和谐康平。加大投入力度,不断完善城市基础设施。深入推进新型农村合作医疗,启动农村特困居民医疗救助工作。加强兵役工作,认真落实义务兵优待金政策。做好养老保险金征缴工作,确保按时、足额发放;加强城乡低保工作,确保应保尽保。深入开展“五五”普法,抓好文明创建活动,形成团结友爱、和睦相处的人际关系。加强安全生产和社会治安综合治理,加大科技创安投入,提高治安防范水平,不断增强人民群众安全感。进一步畅通信访渠道,积极解决群众关心的热点、难点问题,确保社会和谐稳定。具体实施10项惠民工程:

1.实施自来水改扩建工程。筹资6260万元,建设开发区新水源,改造自来水管网,城区日增供水8000吨,基本解决城镇居民吃水难问题。

2.实施城区绿化、亮化工程。投资300万元,植树5.3万株。投资93.6万元,安装路灯260盏,主要街路全部亮化。

3.实施广场扩建工程。投资800万元,新增广场1万平方米,改建7100平方米。修建小型广场,规划筹建卧龙湖森林公园。

4.实施污水治理工程。筹资5100万元,建设日处理能力2万吨的污水处理厂,加快城区排水管网及明渠改造,为市民创造清新洁净的居住环境。

5.实施棚户区改造工程。力争拆迁棚户区8000平方米,积极筹建经济适用住房,新建和维修农村低保户房屋100户,改善居民居住条件。

6.实施畅通工程。综合改造城区6条巷道,向西延伸中心路,改造彰桓线48公里,力争用2年时间修砂石路850公里,实现屯屯通砂石路,改善城乡居民出行环境。

7.实施教育危房改造工程,彻底消除全县危险校舍。

8.启动公教人员大病补助工程。筹资200万元,建立公教人员大病补助基金,解决公教人员大病医治负担过重问题。

9.实施残疾人救助工程。为至少100名白内障患者免费实施复明手术,为重度肢体残疾人捐赠轮椅200部。

10.实施再就业工程。力争新开发就业岗位3000个,逐步解决下岗职工再就业问题。加强劳动力技能培训,开拓劳动力市场,全年输出劳务5万人次以上。

继续做好监察、统计、审计、物价、档案、粮食、供销、人防、地震、县志、民族宗教、妇女儿童、老龄、科协、老科协、关协等工作,不断提高工商、农电、食品药品监督、质量技术监督、气象、消防、石油、邮政、通讯、烟草专卖等部门的服务水平。

(九)加强政府自身建设,提高执政为民的能力和水平。要勤政为民,建设服务型政府。树立民本思想,从群众最关心、最直接、最现实的事情抓起,切实解决群众生产生活中的实际困难。树立“管理就是服务”的理念,大力推行政务公开,深化行政审批制度改革,为群众提供便捷、公正、高效的办事通道,为招商引资和项目建设营造良好的投资环境。要转变作风,建设高效型政府。树立讲效率、重效益的观念,集中精力抓要事、抓大事,不做表面文章,减少无效劳动,形成人人重视效率、事事讲究效率的氛围。加强政府执行力,言必行,行必果,无果必究。加强政府督查和行政效能监察,下大决心解决落不实、执行不力的问题,下大力气解决办事拖拉、效率不高的问题。要以雷厉风行的作风、只争朝夕的精神,推动政府工作全面提速。要加强学习,建设创新型政府。通过学习,加快推进思维创新、方式方法创新和体制机制创新。要善于用政府调控与市场运作相结合的办法,整合配置发展要素;善于用开放的思路,依托资源放大发展空间;善于用换位思考、逆向思维的办法,解决发展中的新矛盾、新问题;善于用世界的眼光、战略的思维,高起点、大手笔谋划康平的跨越发展。要廉洁奉公,建设法制型政府。完善科学决策机制,提高依法决策能力,加大行政综合执法力度,健全行政执法责任追究制度,切实将政府管理经济社会的行为纳入法制化轨道。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。密切联系工、青、妇等群团组织,畅通建言献策渠道。廉洁从政,公道正派,努力树立人民政府的良好形象。

各位代表,康平经济和社会发展又翻开了崭新的一页。踏上新征程,我们意气风发;面对新目标,我们信心百倍。我们决心在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,紧紧依靠全县人民,把全部的精力用在经济社会发展上,把全部的感情用在改善民生上,以敢为人先的志气,以永不服输的骨气,以敢于创业的豪气,励精图治,奋力拼搏,为建设实力康平、生态康平、和谐康平,打造区域中心县而努力奋斗!