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2010年政府工作报告
文章来源:康平县 发布时间: 2019-12-02 浏览量:

2010年1月6日在康平县第十五届

人民代表大会第三次会议上

代县长  赵连渤

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们坚持以科学发展观为统领,积极应对金融危机、历史罕见旱灾等诸多挑战和考验,团结拼搏,扎实苦干,共克时艰,圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务,经济社会实现平稳较快发展。

(一)项目工作成果显著,工业经济跃上新台阶。把狠抓项目建设、推进企业增资扩产作为保增长重中之重,新增规模以上工业企业48家,总数达到280家。规模以上工业总产值实现180亿元,增长41%。总投资30亿元的碳纤维项目全面开工建设,培植了新的强县项目,填补了省市碳纤维新材料产业空白。备受全县人民关注的康平电厂正式并网运营,目前已发电25亿度。龙源风电二期10万千瓦工程并网发电,三期15万千瓦工程完成装机5万千瓦,龙康等3个升压站全部竣工,全县风电装机达到22.5万千瓦。大强煤矿主矿井等工程全面推进,累计完成投资10.6亿元。石油扩勘工作进展顺利,覆盖西部乡镇二期100平方公里三维物探已经完成,能源大县产业基础不断夯实。园区基础设施建设力度不断加大,项目承载能力不断增强,工业发展空间进一步优化。塑编、纺织服装、农副产品深加工和机械加工四个产业集群不断扩张,累计引进企业205家,产业集群产值占规模以上工业总产值65%,已成为工业经济的重要支撑。我县被中国纺织工业协会命名为“中国针纺塑编名城”。

(二)农村经济稳步发展,产业化水平不断提高。深入推进农业结构调整,玉米等粮食生产科技含量进一步提高,五大主导产业规模不断扩大。面对严重伏旱,全力抗旱自救,抗旱救灾取得全面胜利。花生达到31万亩,寒富苹果等经济林达到20.3万亩,薯类面积达到5万亩,新建标准化畜牧小区61个。特别是新增棚菜3万亩,总面积达到5万亩,设施农业实现了历史性突破。落实农业政策性保险面积143万亩,受灾农户获得理赔金近亿元,降低了农业生产风险。转移输出农村劳动力7.2万人次,农民工资性收入不断增加。围绕农业产业化建设,福润禽肉加工、恒裕丰泰花生大豆蛋白深加工等超亿元龙头企业基本建成,市级农事龙头企业达到13家,农民专业合作社达到195家。农村各项改革不断深入,完成5个乡镇土地流转市场试点工作,集体林产权制度改革基本结束。实施水库除险加固等水利工程40项,扶贫整村推进、土地治理等工程成效明显。积极落实农机补贴政策,补贴农机具1735台套,农机总动力达到29万千瓦,农业综合生产能力不断提高。

(三)服务业发展水平快速提升,商贸流通繁荣有序。围绕建设区域物流集散地,陆港经济区10.7公里疏港路基础工程全面完成,引进物流项目4个,总投资5000万元的万豪综合客运项目全面开工。商贸流通体系建设进一步加强,投资近亿元的大东方商业城主体工程基本完工,连锁超市、品牌专卖等服务业加快向农村延伸。“万村千乡”市场工程完成72家农家店改造,规划建设了北方塑编交易中心、花生交易等市场,全县各类市场达到30个。积极推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工程,直接拉动农民消费5000余万元,补贴兑现率和农户覆盖率均列全市第一。扎实推进文化、食品药品、粮食流通等市场专项整治,城乡市场秩序进一步规范。全民自主创业深入开展,新增私营企业115家、个体工商户1239户,带动就业1.5万人,县域民间资本进一步激活。

(四)生态环境保护力度加大,国家生态县创建工作全面推进。继续实施防风阻沙带、经济林等造林工程,全年造林11.8万亩,有林面积达到136万亩,林木绿化率达到41.7%。卧龙湖湿地等生态环境保护力度不断加大,高标准编制了卧龙湖恢复、保护规划及周边发展规划,卧龙湖晋升国家级自然保护区工作积极推进。完成卧龙湖监测站建设,成为沈阳第一个国家级标准湿地监测站。引辽济湖工程全面开工,卧龙湖保护工作迈出关键性步伐。农村新能源快速发展,建设沼气池2500座。绿色生态农业面积不断扩大,无公害、绿色、有机三品认证面积达到77万亩。严把项目环评准入关,源头污染控制进一步强化。节能减排工作扎实推进,城区1吨以下燃煤散烧锅炉得到有效治理,日处理能力2万吨城区污水处理厂成功试运行,7个乡镇污水处理设施工程全面启动,国家环境优美乡镇创建工作扎实开展,全县生态环境进一步改善。

(五)基础设施建设步伐加快,城乡面貌进一步改观。坚持高起点规划、高标准建设,总投资7000余万元的示范路及相关联道路工程全面启动,进一步拉开了城市发展框架。房地产开发势头稳健,世代康城二期等居民小区竣工,伊澜阳光等房地产项目全面开工,开工建设房地产20万平方米。卧龙湖森林公园一期工程投入使用,我县第一个近水生态休闲公园初具规模。加大了城市绿化、美化力度,城区植树5万株。对供水、供热系统进行了阶段性改造,启用了开发区自来水厂,城区日供水能力达到2万吨以上,自来水水质明显改善,供暖水平进一步提高。结合“绿色家园”行动,深入开展村屯环境整治,村容村貌进一步改观。铺设农村砂石路585公里,基本实现屯屯通砂石路。新建维修农村黑色路面163公里,彰桓线改建、东五线大修、法张线及郝官大桥新建等工程全面竣工,沈康高速公路全线通车,城乡道路交通水平大幅提升。

(六)财政综合保障能力不断增强,金融服务水平进一步提高。克服税收政策调整等减收不利因素,深挖财源,强化征管,财政收入大幅增加。进一步优化支出结构,财政资金使用效益不断提高。政府采购范围进一步扩大,节资效果明显。在财政支出因素明显增多情况下,优先安排各项惠农资金,保证了民生工程等重点支出。积极兑现津补贴政策,进一步提高了公教人员工资水平。争取中央扩大内需项目43个,投资近2亿元。积极破解县域发展资金短缺难题,农村信用社等金融机构加大了信贷投放力度,盛京银行康平支行正式挂牌营业,鑫联信用担保公司为企业担保贷款1700余万元,域外融资效果明显,有力促进了地方经济发展。

(七)民主法制建设得到加强,社会事业协调发展。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,办理人大代表建议77件、政协委员提案60件,办复率100%、满意率100%。注重发挥工、青、妇等群团组织作用,广泛听取社会各界意见和建议。政务公开和村务公开全面推行,“五五”普法深入实施,精神文明建设扎实推进,城乡文明程度和群众素质不断提高。农村基层群众性自治组织建设得到加强,社区建设及服务水平进一步提高。扎实稳妥推进政府机构改革,实行更为科学的绩效评估考核制度,行政运行管理机制不断完善,政府职能转变步伐明显加快,行政效能进一步提升。

把改善民生作为工作出发点和落脚点,认真落实就业再就业政策,城镇实名制就业4600人。新型农村社会养老保险试点工作正式启动,养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面不断扩大,新型农村合作医疗参合率达到99.7%。城乡最低生活保障、高龄老人生活补贴等政策全面落实,弱势群体基本生活得到有效保障。高质量完成了农村安全饮水一期工程,6.3万农民吃上放心水。开工建设农村中心敬老院3所、维修2所,为农村低保户及灾民建房256户,360套保障性住房全面竣工,城乡低收入群体居住条件得到改善。引进推广农业新品种90个、新技术60项,科技对农业经济贡献率达到51%。基础教育水平进一步提高,高中和职业教育加快发展,中高考再创佳绩。妇女儿童活动中心、5所乡镇文化站、4所计生服务站投入使用。医药卫生体制改革积极推进,甲型流感等疾病得到有效防控,乡镇防保站建设全面加强。新建7所乡镇卫生院,实现全县一乡一所卫生院。广电事业快速发展,新闻媒体建设水平进一步提高。住房公积金扩面力度加大,覆盖面达到76%。全面落实义务兵优抚政策,兵役工作得到加强。安全生产形势稳定,信访工作机制不断完善,一些社会热点、难点问题得到有效解决。切实加强社会治安综合治理,交通秩序、消防安全等专项整治行动扎实开展,扫黑除恶成效显著,影响经济社会秩序和群众安全感的违法犯罪行为得到有力打击,国家平安建设先进县创建成果得到全面巩固和加强。

围绕经济建设和社会发展,人事、编制、档案、监察、审计、统计、物价、供销工作得到加强,残联、县志、人防、地震、科协、老科协、关协、老龄、民族宗教工作取得新进步,工商、农电、气象、通讯、保险、石油、邮政、质量技术监督、烟草专卖等部门为康平经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,2009年我县经济社会发展取得了显著成绩。这主要得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协及社会各界的有力监督和支持,得益于省市部门、扶贫工作队和驻康单位的大力支持与无私奉献,得益于全县人民团结一致、攻坚克难、奋力拼搏。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向关心支持康平经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,在总结成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:县域经济总量小,对外开放力度还不够,工业化、城镇化水平还比较低,现代服务业发展水平还不高;农业基础设施薄弱,抵御自然灾害能力还不强,农民稳步增收渠道还不宽;财政收支矛盾较大,支出结构有待进一步优化;社会保障压力大,一些社会热点、难点问题还没有彻底解决;政府职能转变步伐还需要进一步加快,部门服务意识、软环境建设需要进一步加强等等。对于这些问题我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”各项任务的最后一年,也是我县科学谋划“十二五”工作、实现经济社会跨越发展的关键一年。虽然宏观经济形势回暖,但经济回升基础还不牢固,我们面临的经济形势仍然十分复杂,同时区域竞争将更为激烈。我们必须全面做好应对各种困难和挑战的准备,积极抢抓上级扩大内需特别是消费需求、加快结构调整、支持县域发展等机遇,高标准编制“十二五”规划,全面落实发展措施,以新姿态瞄准新目标,用新干劲迎接新考验,全面开创政府工作新局面。主要思路是:以党的十七大、十七届四中全会精神为指针,以科学发展观为统领,全面贯彻县委十五届六次全体(扩大)会议精神,大力实施“工业强县、生态立县、三产兴县、创业富民”四大战略,紧紧围绕“发展经济、建设城镇、优化环境、建设文化、改善民生”五大任务,更加注重改革开放, 更加注重推动发展方式转变和提升经济发展质量,更加注重生态建设、民生改善和维护社会稳定,强力推进工业化、城镇化及农业产业化进程,积极打造生态康平、实力康平、和谐康平,为进入全省44个县第一集团、建设辽吉蒙结合部区域中心县奠定坚实基础。主要经济指标安排是:全县地区生产总值实现120亿元,增长26.3%;财政一般预算收入5.41亿元,增长20%;固定资产投资150亿元,增长22%;农民人均纯收入8300元,增长15.3%;社会消费品零售额26.5亿元,增长18.3%。重点做好以下工作:

(一)坚持项目统领,在推进工业化进程上实现新突破。不断创新招商体制机制,整合全县招商资源,加强专业招商队伍建设,切实增加项目总量,提升项目质量,加快建设能源大县、新材料大县,扩张塑编、纺织服装、农副产品深加工、机械加工产业集群,构建“两个产业大县、四个百亿集群”工业发展格局。围绕建设能源大县,做大能源产业。加快推进康平电厂二期工程,积极推进脱硫石膏、粉煤灰综合利用等电厂下游项目。大强煤矿完成3个矿井贯通等工程,新增投资4亿元以上。龙源风电三期15万千瓦工程并网发电,四期15万千瓦工程开工,全县风电装机达到42.5万千瓦。积极推进石油勘探工作,加快开发引进太阳能发电、秸秆发电等可再生能源项目,积极创建国家新能源示范县。围绕建设新材料大县,做强新材料产业。加快推进碳纤维项目建设,确保一期工程9月份投入生产。以碳纤维项目为龙头,加快建设新材料产业园,引进相关产业项目5个以上。围绕建设四个产值百亿园区,做实集群产业。加快产业集群项目落地、开工、投产进度,推动企业科技创新步伐,加速集群产业优化升级,做实做强四个产业集群,落户企业达到280家以上。积极推进沈阳五爱服装产业园建设,引进五爱市场商家投资建厂,加快建设沈阳乃至东北的服装生产基地。加强园区基础设施建设,全面提高项目承载能力,积极打造工业发展的开放优势空间。

(二)加快改造传统农业,在推进农业产业化进程上实现新突破。因地制宜发展棚菜、林果、畜禽、花生、红薯五大主导产业,重点在东部乡镇发展设施农业,西部乡镇发展林果和养殖业,推进集约经营、规模生产,加快发展一村一品、几乡一业,不断壮大主导产业基地规模。以建设辐射黑吉蒙三省区蔬菜生产基地为目标,新增棚菜3万亩,总面积达到8万亩。新增寒富苹果等经济林3万亩,总面积达到23.3万亩。新建标准化畜牧小区80个,总数达到381个。花生达到40万亩,薯类面积达到8万亩。加大新品种、新技术引进推广力度,强化林果等特色产业管理与服务,加快区域农技推广站建设,不断完善科技支撑体系。积极推进标准化生产,建设农产品检测中心,打造绿色农业品牌。做大做强福润、恒裕丰泰等农事龙头企业,引进和培育一批新的龙头企业,不断壮大农民专业合作社,提高农民组织化程度。切实加强土地流转工作,加大农田水利基础设施建设力度,大力发展农机事业,不断提高农业综合生产能力。加大扶贫整村推进力度,大力实施项目开发式扶贫。切实做好集体林权配套改革、农业政策性保险等工作,不断发展壮大村级集体经济,全面增强农村经济活力。

(三)加快商贸物流体系建设,在服务业发展上实现新突破。加快提升传统服务业,大力发展新兴服务业,形成布局合理、功能完善的服务业体系。加快陆港经济区建设,高标准完成疏港路等基础设施工程,积极引进物流平台企业。加快塑编物流园区、蔬菜批发等区域性市场建设,不断扩大建材、农机等专业市场规模,切实增强区域辐射能力。积极发展社区便民服务业,深入推进“万村千乡”、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工程,满足城乡群众消费需求。规划建设卧龙湖休闲度假生态旅游区,引进建设景区假日酒店、观湖旅游设施等项目,发展独具康平特色的旅游产业,加快建设沈阳生态旅游后花园。深入推进全民自主创业,广泛培育各类创业主体,实现以创业带动就业,不断壮大域内民营经济。

(四)全面加强城乡建设,在推进城镇化进程上实现新突破。高标准编修发展战略规划、县域规划、城市总体规划、产业发展规划等,形成覆盖全域的规划体系。依托南部能源及新材料产业区、东部陆港物流经济区、北部集群产业区建设工业及物流产业带,坚持依湖发展,建设滨湖生态城,构建“一湖一城一带”城市发展格局。加快老城建设,强力推进棚户区改造,开发房地产20万平方米以上,城区植树5.5万株。积极建设新区,完成示范路及相关联道路工程,改造并向西延伸中心路,加快新区路网、绿化等配套设施建设,规划筹建政务中心等工程,全面拉开新区发展框架。完善建筑开发配套机制,切实提高小区物业管理水平。严格执行城市建设规划,加大城管执法力度,加强市容市貌管理,不断提升城市品位。加大城乡道路建设和管护力度,实施沈康高速向北延伸23公里建设工程,不断完善大交通格局。加强小城镇建设,做好山东屯乡和康平监狱区划合并后续工作,高水平规划建设北三家子街道办事处新址。强化中心镇政府所在地建设与管理,提升中心镇在产业发展、商贸物流等方面辐射能力,推进城乡一体化进程。

(五)加大环境改善力度,在生态建设上实现新突破。坚持生态立县、环境优先原则,深入推进国家生态县创建工作。开展阻沙带等七大造林工程,新增造林14万亩。加大卧龙湖等生态资源保护力度,环湖林植树5000亩,引辽济湖工程实现引水入湖,卧龙湖晋升为国家级自然保护区,切实保护好湿地原生态。树立发展低碳经济理念,大力发展循环经济。加强节能减排工作,积极倡导节水节电、应用环保材料等低碳生活方式,不断提高项目环保准入门槛,鼓励企业进行节能降耗技术改造,巩固1吨以下燃煤散烧锅炉整治成果。加快推进利用电厂热源为城区供热“一根烟囱”工程,争取实现供热目标。积极发展绿色生态农业,无公害、绿色、有机三品认证面积达到85%以上。加强农村新能源建设与管理,建设沼气池3000座,切实提高使用率。实施乡镇污水处理、垃圾转运、农村改厕等工程,80%以上乡镇达到国家环境优美乡镇标准,加快建设林草丰美、天蓝水清、绿色安全的生态环境。

(六)加大增收节支力度,在增强财政综合保障能力上实现新突破。全面争取上级财政支持、转移支付和金融信贷扶持,用好、用活、用足各项政策,加大对重点企业项目扶持力度,巩固和涵养财源。坚持依法治税,强化稽查,确保税收及时足额入库。牢固树立“过紧日子”思想,优化支出结构,严格控制一般性支出。完善财政国库集中收付和政府采购制度,提高资金使用效益,进一步加大对产业发展、民生工程及社会事业的投入力度,让群众共享公共财政阳光。不断完善政银企对接机制,积极推进信用体系建设,支持金融机构抓住国家信贷政策调整契机,进一步拓展经营领域,服务地方经济。

(七)加强社会文化建设与管理,在推进协调发展上实现新突破。坚持以人为本,促进城乡社会事业服务均等化,让群众持续不断享受更多发展成果。加强就业再就业工作,城镇实名制就业2800人。大力发展教育事业,加大基础教育投入力度,加快省级示范高中建设及职业教育发展步伐。加强文化设施建设,规划建设大型文体中心,全面整合全县历史、民俗等文化资源,大力发展演艺、传媒、创意等文化产业,切实增加对经济的贡献率。全面做好“五五”普法验收、法律援助等工作,加强民主法制和诚信文明体系建设,维护社会公平正义,形成团结友爱、文明守信的社会风气。不断深化医药卫生体制改革,加大公共卫生事业投入力度,落实医药卫生体制改革各项惠民措施,完善乡镇卫生院管理模式,进一步提升新型农村合作医疗管理水平。不断扩大五大社会保险覆盖面,城乡低保实现应保尽保,完善覆盖全县的社会保障体系。加强兵役工作,切实提升优抚安置和双拥工作水平。深入贯彻妇女儿童发展规划,大力发展妇女儿童事业。加强社区建设与管理,依法有序完成村委会换届工作。全面强化社会治安综合治理,切实加强安全生产、信访稳定和应急管理工作,始终保持严打高压态势,严厉打击违法犯罪活动,巩固扩大国家平安建设先进县创建成果,不断提高群众安全感和满意度。

筹资2亿元,重点实施10项惠民工程:实施农村安全饮水二期工程,让全县农民吃上放心水;改造城区自来水管网,不断提高供水能力;实施卧龙湖森林公园二期工程,进一步拓展市民休闲空间;新建1所九年一贯制学校,不断优化教育布局;完成污水处理厂生态湿地建设,彻底解决城市污水直排卧龙湖问题;实施县医院1.38万平方米病房楼标准化建设项目,不断改善群众就医条件;新建农村低保住房361户,进一步解决农村弱势群体住房难题;完成修孔线12公里、法张线9公里大修等工程,不断提升县级公路通行水平;铺设农村砂石路400公里,进一步为实现屯屯通油路打下基础;切实做好新型农村社会养老保险工作,加快解决农民老有所养问题。

继续做好监察、统计、审计、物价、计生、广播电视、人事、编制、档案、残联、粮食、供销、人防、地震、消防、县志、民族宗教、科协、老科协、关协、老龄工作,不断提高工商、农电、气象、食品药品监督、质量技术监督、石油、邮政、通讯、保险、住房公积金等部门的服务水平。

三、加强政府自身建设,努力提高执政为民能力和水平

我们的政府是人民的政府。让康平发展后劲更大、环境更优、人民生活水平更高,是我们矢志不渝的奋斗目标,更是我们义不容辞的责任。为此必须全面加强政府自身建设,切实提高执政为民的能力和水平。

一要与时俱进,开拓创新。积极推进体制机制创新,善于打破惯性思维,敢于突破常规旧律,只要对科学发展有利的事、对推进工作有利的事、对广大群众有利的事,就大胆尝试、积极实践。要深入推进学习创新,更加紧迫地学习知识,切实增强把握规律、科学执政的水平。要历练敏锐的机遇意识,充分抓住上级出台更具针对性和灵活性的“保增长、扩内需”等政策机遇,广泛向上联系,积极主动对接,全面赢得发展主动权。

二要精诚团结,服务大局。全面贯彻落实县委决策部署,自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督,认真办理人大代表、政协委员的建议和提案,密切联系工、青、妇等群团组织,做到思想同心、目标同向、行动同步。要把亲民爱民、优质服务作为工作基本准则,更加注重履行社会管理和公共服务职能,加强行政审批服务中心建设,深化行政审批制度改革,加快政府职能转变。要突出抓好软环境建设,识大体、顾大局,主动靠前服务,创造更加优质的发展环境。

三要敢于拼搏,奋勇争先。把康平放在全市、全省乃至全国新一轮发展大局中审势定位,选准更高的参照系,切实增强时不我待、不进则退的危机感和紧迫感,增添敢为人先、迎难而上的工作勇气,大力倡导敢抓敢管、敢于负责的工作作风,做到正视差距不服输,不畏强手敢争先,在激烈的竞争中加快追赶和超越,全力推进经济社会各项事业跨越发展。

四要公正廉洁,务实高效。深入开展政府系统纠风治乱工作,不做党风廉政建设不允许的事,不做人民群众不满意的事。坚持高标准、严要求,高效率、快节奏,集中精力抓大事、干实事。要议必决、决必行、行必果,切实解决办事拖拉、推诿扯皮、执行不力等问题,确保政令畅通、令行禁止。要完善绩效评估考核制度,加大督查力度,凭实绩论英雄,以贡献定奖惩,形成崇尚实干、狠抓落实的氛围,以开放、团结、廉洁、高效的形象感召和凝聚全县人民同舟共济,艰苦创业。

各位代表,新的一年,政府工作任务艰巨而繁重。我们坚信,只要在县委正确领导下,在县人大和县政协有力监督支持下,紧紧依靠全县人民,把全部心思用在经济建设上,把全部精力用在社会发展和改善民生上,苦干实干,奋力拼搏,我们就一定能够克服各种困难,创造康平更加美好的明天!