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2015年政府工作报告
文章来源: 发布时间: 2019-12-02 浏览量:

政 府 工 作 报 告

───2014年12月29日在康平县第十六届

人民代表大会第三次会议上

代县长   王志刚


各位代表: 

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

2014年工作回顾

过去一年,面对经济发展新常态和繁重艰巨的改革发展稳定任务,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下,县政府团结带领全县人民,全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,围绕县委确定的五项重点工作,同心协力、攻坚克难、开拓进取、扎实工作,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的工作任务。预计年末,地区生产总值实现209.5亿元,增长6.1%。固定资产投资实现225.6亿元,增长11%。公共财政预算收入实现17.15亿元,增长1.1%;其中税收收入实现14.04亿元,增长2%。社会消费品零售额实现43.7亿元,增长6%。实际利用外资6896万美元,增长72.4%。出口总额3978万美元,增长111.8%。农民人均纯收入达到12538元,增长8%。今年主要开展了以下六方面工作:

一、改革工作有序推进,对外开放有效开展

各项改革深入实施。围绕县委确定的七项重点改革任务,加快推进各项改革工作。积极推进行政管理体制改革,卫生计生、农业农经、督查考评等部门完成优化组合,进一步加大了简政放权力度,实现了工作下移、重心下沉、权力下放。农村改革统筹推进,农村宅基地确权登记国家试点工作顺利实施,土地承包经营权确权市级试点前期工作有序开展。生态文明体制改革不断加强,编制《康平县生态文明体制改革规划》,制定生态改革量化考核细则,建立乡村环境管理体制和运行机制,实现城乡环境监管全覆盖。民生领域改革全面启动,县医院公立医院改革全面完成,校企合作全面开展。社会管理体制、信访工作模式不断创新,监察议事协调机制得到改进。

招商引资成效明显。进一步健全招商引资体制机制,强化招商责任,拓展招商渠道,珠穆朗玛食品、铭辉新天地等项目签约落地,卧龙湖影视基地、水上乐园、生态文化旅游综合体等重大项目达成投资意向。全年新开工3000万元以上项目26个,计划总投资152亿元,其中亿元以上项目12个,为县域经济发展提供了强大的项目支撑。

二、生态建设强力推进,发展环境进一步优化

生态建设持续加强。经过3年紧张建设,卧龙湖生态区完成投资10.34亿元,滨湖绿化带、湿地公园等37项工程竣工,卧龙湖景区6月1日正式面向社会开放,提前实现了市委、市政府确定的“三年初具形象”目标。完成造林12万亩,王平房风口再建一个“新万亩松”。高标准建设沈康高速现代农业示范带,形成了以寒富苹果、设施农业等为主的多元生态农业产业带。辽河干流河道综合治理、老山头水环境生态治理等工程竣工,郭家口湿地、青龙山景区等节点生态逐步恢复,百里辽河原生态湿地景观初步形成。

生态成果不断巩固。总投资3.5亿元,在全省率先实现“一根烟囱”集中供热工程,新老城区集中供热面积达到345万平方米,供暖质量明显提升,节能减排效果显著。城北污水处理厂、孔家污水处理厂正常运转,城区园区污水实现达标排放。宜居乡村建设全面启动,建立起农村垃圾清理保洁长效体制机制,各地区全部成立了环卫所,99个村组建了专职环卫保洁队伍。全县生态环境持续好转,生态助推发展优势更趋明显,我县被环保部正式命名为“国家生态文明建设示范县”。

三、产业结构不断优化,三次产业协调发展

农业稳步发展。不断壮大苹果、花生等特色主导产业规模,寒富苹果省级“一县一业”创建步伐加快,花生、蔬菜、薯类面积分别达到36万亩、10万亩、9万亩,标准化规模养殖场达到189个。市级以上农业产业化龙头企业达到27家,家庭农场达到28个,流转土地15.5万亩。二牛粮库建设项目投入使用,列入省粮食产业化发展中心库。引进、推广农业新品种50个、新技术30项,积极采取人工增雨、打井灌溉等抗旱自救措施,全县粮食总产量稳中有增,农业实现了持续稳定健康发展。

工业较快发展。规模以上工业企业达到468户,实现规上工业总产值639亿元,增长7%。四大产业集群实现工业产值273亿元。康平电厂发电46.5亿度,实现产值15.5亿元。龙源、优能、华源、金山等风电企业发电9亿度,实现产值5亿元。大强煤矿建设完成。珠穆朗玛食品、惠康豆制品二期工程开工建设,华源柳树屯风场、国电小城子风场等风电项目前期工作进展顺利,碳纤维二期项目开始规划论证。特别是总投资近百亿元的辉山乳业奶粉加工全产业链项目全面启动,首批18个牛场建设已近尾声,二批8个牛场和乳制品加工项目进场施工,饲料厂、加气站选址已完成,开发区热源厂框架协议已经签订,工业实力得到进一步增强。

服务业加速发展。出台了《关于加快发展服务业的实施意见》,城乡各类商贸企业达到3192家。康平新城成功晋升省级现代服务业集聚区。大辽圣市商业街土建工程完工,景观建设持续推进,专业招商全面展开。康平大市场即将交付使用,建材商贸城建设进展顺利。龙湖御景、亿居地中海二期等房地产项目开工建设,房地产开发面积达到40万平方米。《康平县域旅游发展总体规划》作为沈阳市第一个县域旅游规划,通过市级评审。卧龙湖风景区、卧龙谷旅游集散中心成功创建国家AAA级旅游景区。举办了卧龙湖大辽文化冬捕节、羊汤节、观鸟节、采摘节等节庆活动,累计接待游客近30万人次,旅游业发展拉开序幕。

四、基础设施建设不断加强,发展条件进一步改善

城市建设成效显著。投资5.3亿元,积极推进新老城区建设,老政府地块征收工作顺利完成,改造弃管小区16个,县医院门前停车场交付使用,中心街路绿化工程高标准完成,新城区五横六纵11条道路收尾工程、66千伏卧龙变电所及通讯、绿化、铺装等配套工程全部竣工,中央公园、绿丘公园、市民广场等项目投入使用,档案馆、规划展示馆、腾龙阁等工程有序推进,城市基础设施、形象功能进一步提升。

开发区建设不断完善。投资1.1亿元,全面加强园区基础设施建设,园区排水、纺织园道路、高性能纤维材料产业基地变电所等基础设施工程和园区绿化、节点景观提升等配套工程全部完工,塑业研发检测平台正式投入使用,即将获得省级检测资质,标准化厂房、塑编展示馆全部建成,开发区项目承载能力与园区整体形象不断改进。

农村基础设施建设明显加强。投资8.1亿元,进一步完善农田、道路、林网等农业基础设施,强化耕地保护,积极推进土地整理、高标准基本农田、涝区治理等农田水利基本建设工程,农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。农机总动力达到36.5万千瓦,落实农机补贴1788万元。强化乡村环境治理,嘎叭屯新农村建设工程完工。投资3.5亿元,全力推进域内道路建设,15公里卧龙湖环湖路、27公里辽河生态文明示范区道路一期、48公里明沈线国检工程、87公里财政奖补村路建设等道路工程全面完成,道路通行能力进一步加强。

五、发展成果惠及于民,群众幸福指数不断提升

社会事业统筹推进。教育水平稳步提高,康平高中综合实力位于市郊联体前列,康平二中扩招稳步推进,滨湖小学完成规划论证,8所幼儿园新建改造工程顺利实施,教育资源布局更趋合理,“教育强县”基础初步奠定。医疗卫生工作扎实推进,医疗预防体系全面建立,中医院门诊病房楼工程开工建设,6所乡镇卫生院附属设施工程、胜利卫生院业务用房工程全部竣工,120急救中心投入使用。文体事业蓬勃发展,康平历史暨辽金文化研究会正式成立,文化传媒中心交付使用,博物馆布展工作有序推进。举办各类群众文化活动700余场次,6所学校体育场馆面向社会开放,全民健身扎实开展。农村有线电视主干光纤网络建设工程顺利完成,县域有线数字电视双向网络建成并全部开通。

民生工程强力实施。共投资2.7亿元,翻建维修农村危旧房屋521座,新建农村安全饮水水源井39处,农村群众生活条件进一步改善。实施到户扶贫项目30个、产业扶贫示范项目2个、推动扶贫移民搬迁92户。康平县第一个老年文化活动中心在朝阳社区交付使用,14个农村社区服务中心、12个农村室外文体广场投入使用,全县社区办公、活动条件进一步改善。农产品质量检测中心一期建设完成,群众食品安全保障水平得到提升。

社会保障能力进一步加强。加快完善覆盖城乡的社会保障体系,精细化救助和分类救助水平不断提高。农村低保、城镇低保所占比例分别为3.8%、4.2%,新农合参合率达到99.8%,辖区住院报销比例提高至70%以上。新农保参保率达到97.5%,参保人数达到13.2万人。城镇新增实名制就业4580人,城镇登记失业率为2.97%。

六、政府自身建设全面加强

民主法制建设不断深化。深入开展群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效遏制,干部的工作作风和精神面貌发生明显变化。主动接受人大依法监督和政协民主监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况。高度重视建议提案办理工作,积极开展建议办理“回头看”活动,办复建议提案165件。政务公开积极推进,市民咨询投诉、案件网上交办等工作有效开展。深入开展“六五”普法工作,依法治县步伐不断加快。
行政效能快速提升。切实加大简政放权力度,承接省市取消下放行政职权636项、取消下放县级行政职权46项、优化调整县级行政职权148项,三级政务服务体系建设取得新进展,16个基层政务服务中心全部投入使用,审批效率与服务水平大幅提高。全面加强招投标和政府投资工程管理,切实保障了政府资金安全和使用效益。

社会管理工作扎实推进。平安康平建设不断深入,治安防控、森林防火、社区管理等工作全面加强。安全生产形势较好,符合市政府下达的控制指标。信访总量持续下降,信访疑难问题得到有效解决,社会形势更趋和谐稳定。

各位代表,2014年是我们砥砺奋进、经济社会稳定发展的一年,是综合实力、影响力不断提高的一年,是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年,康平正在成为充满活力、生态宜居、富庶和谐的辽北明珠。成绩的取得,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有力监督,得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此,我代表县人民政府向所有为康平振兴发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到政府工作中依然存在的问题与不足。在经济工作方面,产业结构调整优化升级的任务还很繁重,地区战略性新兴产业亟待加快发展,财政收支矛盾比较突出。在生态建设方面,卧龙湖保护与利用工作需要持续推进,城乡环境治理任重道远。在改善民生方面,特殊困难群体的生活水平有待进一步提高。在作风建设方面,少数干部存在不敢担当、不愿作为等现象。对于这些问题,需要我们采取有效措施,切实加以解决。此外,县十六届人大二次会议确定的各项指标及个别招商引资项目、公建工程,由于受宏观政策调整、投资紧缩等因素影响,未能全部实现预期目标,恳请各位代表予以理解。

2015年工作任务

各位代表,2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要一年,是全面深化改革、推进依法治县的关键一年,更是承上启下、实现“十二五”规划目标的收官之年。科学应对严峻复杂的经济形势,全面完成“十二五”收官向“十三五”进发的过渡期各项任务,对于康平经济社会实现健康发展具有重要意义。为此,我们必须牢牢抓住新一轮东北振兴等重大发展机遇,主动适应经济发展新常态,突出工作重点,狠抓工作落实,全力开创康平经济社会发展崭新局面。

2015年政府工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领,全面贯彻落实县委十六届九次全会精神,紧紧围绕县委确定的“五抓五推进”重点工作,继续实施“四大战略”、推进“四大工程”,全力打造“四大品牌”,加快推进富庶和谐秀美康平建设进程。综合考虑各方面因素,经济社会发展主要指标预期是:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长4%左右,公共财政预算收入增长3%左右,社会消费品零售额增长6%左右,农民人均纯收入增长8%左右。这些目标的确定是基于在新常态下,要让市场更好的发挥主体作用,使经济运行在一个合理的区间。为此要重点做好以下工作:

一、加强生态建设,全力促进生态文明再提档

完善生态体系。统筹实施卧龙湖生态区保护与利用的“沈阳战略”,集中力量推进卧龙湖生物多样性和湿地保护、卧龙湖环湖防护林等项目建设,为实现卧龙湖生态区“五年基本完成”建设目标奠定牢固基础,切实将卧龙湖生态区建设成为游客的乐园、市民的公园、农民的产业园、社会的生态园,打造成为县域全面发展的新高地。继续推进百里辽河生态带、沈康高速示范带建设,实施道路、节点提升等基础设施建设工程。开展辽蒙边界阻沙带、万亩松观光带和重要生态节点治沙造林,全年完成造林10万亩,切实加大林业后期管护力度,打造辽北地区最大最优生态空间。

巩固生态成果。建立健全卧龙湖生态区后期管护与利用体制机制,确保卧龙湖长期发挥生态引领作用。完善城区集中供热工程,确保系统稳定运行。强化生态环境保护,开展卧龙湖环湖水土治理,推进秸秆综合利用,切实做好森林、水系、土地、矿产等自然资源管护工作,严厉打击破坏生态环境的违法行为。完善乡镇环保机构,深入推进农村专职环卫工作,确保两年内实现全覆盖。加强环境保护宣传,不断增强公民的生态环保意识,进一步提升生态文明程度,巩固来之不易的生态成果。

二、优化产业结构,全力促进县域经济发展再提质

强化农业基础地位。全面落实“粮安工程”要求,进一步推进粮食安全建设。加快“一乡一业”主导产业升级,逐步推进“多乡一业”发展。深入实施结构调整,不断发展花生、薯类等高效特色作物,积极改造设施农业旧棚区。大力推广林下经济,使林下产业逐步成为农民收入新的增长点。高标准建设寒富苹果标准园、示范园,积极引进培育加工、仓储企业,加快推进寒富苹果“一县一业”建设进程。大力发展畜禽养殖业,新建标准化规模养殖场35个。强化新型农业经营主体培育,充分发挥农民专业合作社作用,新增农民专业合作社30家、家庭农场10个。

提升工业发展水平。积极推进工业经济持续快速发展,二产增加值、规上工业总产值增幅预期实现6%左右。加强企业规范化管理,引导企业在经济社会发展中发挥应有作用。稳步推进能源产业,力争康平电厂、大强煤矿等传统能源企业达产增效,推进柳树屯风场、二牛风场、恒基伟业光伏发电等项目开工建设。壮大塑编产业集群,延伸产业链条,加快产品结构优化升级,发展高端塑业产品,提升产业附加值。加快发展农副产品加工产业集群,积极推进辉山乳业乳品深加工、珠穆朗玛食品等重点项目建设,促进项目尽快投产,进一步提升工业总体实力。

提速发展服务业。深入实施人口集聚工程,加速新型城镇化建设,提升服务业发展内生动力,不断完善省级现代服务业集聚区功能。进一步激活农村消费市场,大力发展连锁超市、物流配送等产业。探索建设网上商城,推进东北塑编物流园、康平大市场等电子商务平台建设。全面推进旅游业发展,做好国家A级景区创建升级工作,实施卧龙湖游客接待中心、停车场等配套工程。充分利用沈阳周边唯一沙地资源,全力推进金沙滩度假山庄等项目建设,打造辽宁首家国家沙漠公园。全面推动卧龙湖大辽文化冬捕节等节庆活动市场化运作,推进餐饮、文化旅游等特色商业街区发展,将康平打造成为集生态旅游、人文休闲于一体的新都市。

三、扩大对外开放,全力促进发展后劲再增强

狠抓项目建设。强化项目引入意识,形成千帆竞发、百舸争流的发展热潮。立足现有产业基础,坚持有利于优化产业结构、促进产业升级、增加财政收入和吸纳群众就业的有效投资原则,着力引进建设一批重大项目、优质项目,从根本上提升产业能级,增强发展后劲。加强项目库建设,策划包装一批拉动县域发展的大项目,为经济社会发展做好项目储备。强化项目服务意识,继续实行领导包扶项目制度,深入开展“双进双解”活动,为项目推进提供全程服务。强化项目调度,确保项目按时建设投产达效,加快项目增量向经济增量转化进程。

做好招商引资工作。牢牢抓住新一轮东北振兴有利契机,充分发挥康平县域比较优势,营造宽松优越的市场环境,切实把握国家政策要点和沈阳振兴发展重点,将康平发展深度融入于沈阳经济区总体格局。依托开发区、新城区,“双轮驱动”新型城镇化建设,凸显康平作为辽吉蒙三省区结合部“区域中心县”地位。依托卧龙湖生态区、省级现代服务业集聚区,充分放大卧龙谷旅游集散中心、大辽圣市商业街牵动效应,加快“康湖”、“平湖”综合开发利用,打造集休闲、度假、养生、健体、文化、体验等于一体的复合功能型旅游目的地,建设“沈阳北部生态城市会客厅”。依托新材料、高端塑业产品和辉山乳铁蛋白、免疫球蛋白等生物技术工程项目,构筑区域“战略性新兴产业新高地”。依托有机、绿色、无公害农业粮食资源和花生、地瓜、苹果等国家地理标志产品及“卧龙湖野生锶鱼”等特色品牌,打造“电商特色村”,将康平的特色农产品推向全国,推动农业经济结构由产品经济向服务经济转型。

四、加强基础设施建设,全力促进发展环境再提升

推进滨湖生态城建设。以完善功能、优化环境为重点,着力推进新老城区一体化建设。切实加强城区基础设施建设、维护和改造提升,实施新高中南道路、环康湖支线、滨湖二街南延及东环路改建、弃管小区改造、街路绿化美化等工程,加快推进档案馆、规划展示馆、博物馆等公共服务项目和龙湖御景、铭辉新天地等地产项目建设。着力构建新老城区一体化的城市管理格局,强化环境卫生、小区物业、违章建筑等管理工作,不断提升绿化、亮化、美化水平,进一步完善城市功能、提升品位,使滨湖生态城成为县域跃升发展的新支点。

完善开发区基础设施。启动开发区热源厂新建工程,推进农产品加工园、塑编园道路建设,完成66千伏变电所增容改造工程,做好辉山乳业等项目给排水等配套工程,满足园区企业发展需求。进一步完善塑业研发检测平台功能,加大服务企业力度,积极申报国家级研发检测平台。高标准完成疏港路绿化工程,进一步完善疏港路两侧土地利用规划,加快打造配套完备、空间优化的现代工业园区。

加强农村基础设施建设。深入抓好土地整理、涝区库区沉陷区治理等农田水利基础设施建设与维护,切实改善农业生产条件、提高农业综合生产能力。启动农村管道天然气试点建设,强化宜居乡村建设,突出抓好村屯基础设施建设及亮化、绿化、美化、净化工程,打造一批宜居乡村建设精品。加大产业扶持力度,促进少数民族乡镇发展。加强域内道路建设,配合推进沈康高速三期工程开通、辽河特大桥工程启动、沈金铁路工程立项实施,确保明沈线绕城工程全线竣工,实施农村公路维修改造、环湖公路南段贯通等工程,不断提升道路通行能力。

五、建设和谐康平,全力促进人民群众幸福指数再提高

推进社会事业进步。优化义务教育发展,巩固“教育强县”创建成果,加快滨湖小学等工程建设步伐,力争康平高中进入省示范高中、康平一中步入市标准化高中行列。强化联合办学,提升职业教育水平。着力加强文化建设,推进实施重点文体工程建设,完成公共体育场建设、那尔苏陵园文物本体修缮工程。依托康平历史暨辽金文化研究会,深入挖掘康平历史、辽金文化、民族文化资源,打造区域文化品牌。开展文化惠民、全民健身活动,切实丰富群众文化生活,提高群众身体素质。完善医疗卫生服务体系,加强医疗卫生基础设施建设,确保中医院门诊病房楼投入使用,不断提高县域医疗卫生服务水平。

做好民生工程。积极争取上级棚改资金和政策,加快棚户区改造进度。加大廉租住房、公共租赁住房建设和经济适用房货币补贴或实物配住工作力度,加快推进农村危房改造,保障困难群众基本生活。积极推进自来水公司上划工作,继续实施农村安全饮水工程,加大后期运营管护力度,确保城乡群众喝上放心水。建立健全保障食品药品安全长效机制,完善农产品检疫检测和质量追溯体系,切实筑牢食品药品安全防线。

提高社会保障水平。多渠道开发就业岗位,鼓励扶持自谋职业和自主创业,千方百计增加就业。加大社会保险扩面征缴力度,不断扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。着力做好社会福利、慈善事业、养老服务社会化等方面工作,加强社会救助体系建设,确保救助站项目投入使用,切实保证特殊困难群体生活。

创新社会管理。用法治思维和法治方式深入推进平安康平建设,不断完善社会治安防控体系和应急管理体系。坚持安全生产红线意识和底线思维,推进安全生产网格化、标准化、信息化建设。大力推进社区共驻共建,积极构建和谐劳动关系。不断加大信访问题排查化解力度,切实解决好人民群众反映的热点、难点问题,全面提升社会和谐度。

六、加强政府自身建设,全力促进政府工作再提效

依法行政,建设民主法治政府。立治有体、施治有序,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治康平、法治政府、法治社会一体建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定依法决策机制。建立政府权力清单制度,推动行政机构、职能、权限、责任法定化,真正做到法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为和乱作为。切实做好“六五”普法成果验收和总结工作,做好 “七五”普法启动各项准备。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开,主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。

便民为民,建设高效服务政府。一分部署、九分落实,政府机关和公务人员要时刻牢记上级要求、群众期盼,将群众满意作为评判政府工作的最高标准,始终践行执政为民工作宗旨,怀为民之心,思富民之策,行安民之举,要坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风,敢于担当、勇于负责、主动作为,全面提高政府工作执行效能,以实干的作风取信于民,以发展的成果惠及于民。

勤政廉政,建设廉洁诚信政府。正风肃纪、规范行为,以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央“八项规定”和党风政风建设要求,落实工作责任制和责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深入推进反腐倡廉建设,进一步加强审计监察,强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约,规范完善行政行为,不断提高政府公信力。

各位代表、同志们,新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战;新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动适应新常态,凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、创新发展,把康平的各项事业不断推向前进,为建成富庶和谐秀美新康平而不懈奋斗!